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在改革開放中推進(jìn)外匯管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

國家外匯管理局局長(zhǎng) 潘功勝

1979年3月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家外匯管理總局，拉開了外匯管理體制改革的序幕。40年來，外匯管理部門始終服務(wù)黨和國家事業(yè)大局，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、高效集約配置外匯資源的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外匯管理部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成功抵御跨境資本流動(dòng)高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊，與新時(shí)代全面開放新格局和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制在實(shí)踐中日趨完善。

順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，外匯領(lǐng)域改革開放在復(fù)雜條件下取得歷史性成就

改革開放40年是人民幣可兌換程度顯著提高的40年。隨著我國逐步成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大外來直接投資國和第三大對(duì)外直接投資國，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民幣可兌換提出越來越高的要求。1996年接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。新世紀(jì)以來，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，直接投資實(shí)現(xiàn)基本可兌換，外債從事前審批轉(zhuǎn)向宏觀審慎管理，跨境證券投資渠道不斷拓展，按國際貨幣基金組織分類標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，我國資本項(xiàng)目已具有較高可兌換程度。

改革開放40年是市場(chǎng)在外匯資源配置中的決定性作用不斷加強(qiáng)的40年。40年來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了從官定匯率到市場(chǎng)決定、從固定匯率到有管理浮動(dòng)匯率的重大演變。改革開放之初實(shí)行外匯留成制度，1980年以后逐步形成官方匯率和外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制度。順應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，1994年實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。按照黨的十六屆三中全會(huì)要求，2005年實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。近年來，我國參與主體多元化、交易產(chǎn)品不斷豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的外匯市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)，其外匯市場(chǎng)“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能得以更好發(fā)揮，外匯市場(chǎng)資源配置效率進(jìn)一步提高。

改革開放40年是外匯儲(chǔ)備在大規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)國家戰(zhàn)略方面積累豐富經(jīng)驗(yàn)的40年。1981年起，我國逐步建立和完善外匯儲(chǔ)備管理制度。新世紀(jì)以來，隨著涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國逐漸擺脫外匯資源短缺狀態(tài)，外匯儲(chǔ)備規(guī)模2006年以來穩(wěn)居世界第一。一方面，面對(duì)國際金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)和大規(guī)模經(jīng)營挑戰(zhàn)，外匯儲(chǔ)備加強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略擺布，審慎優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障安全性、流動(dòng)性和保值增值，基本形成適應(yīng)大規(guī)模外匯儲(chǔ)備和我國國情的經(jīng)營管理模式。截至2018年末，我國外匯儲(chǔ)備余額3.07萬億美元，較1978年末增長(zhǎng)1.84萬倍。另一方面，外匯儲(chǔ)備積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，拓展多元化運(yùn)用。2003年成立中央?yún)R金公司，創(chuàng)造性支持金融機(jī)構(gòu)改革。2011年成立儲(chǔ)備委貸辦，不斷拓展外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，為服務(wù)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

改革開放40年是成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的40年。外匯管理部門始終堅(jiān)持底線思維，在復(fù)雜的歷史條件下有效維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定，為改革開放保駕護(hù)航。在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)中采取多項(xiàng)措施，避免外部風(fēng)險(xiǎn)傳染。2015年底至2017年初，受國內(nèi)外多重因素影響，我國外匯市場(chǎng)幾度出現(xiàn)較嚴(yán)重的“跨境資本大規(guī)模流出—外匯儲(chǔ)備持續(xù)下降—人民幣貶值壓力增大”負(fù)向螺旋。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，外匯管理部門積極采取一系列穩(wěn)定外匯市場(chǎng)的綜合性措施，避免了可能發(fā)生的高強(qiáng)度外匯市場(chǎng)沖擊。2018年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，外匯市場(chǎng)出現(xiàn)邊際變化。外匯管理部門深入總結(jié)近年來成功應(yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持底線思維，多措并舉打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下有力維護(hù)了外匯市場(chǎng)穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

在開放的環(huán)境中適應(yīng)開放，與開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制不斷完善

促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的政策框架基本形成。以外匯管理理念和方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資自由化便利化改革。“放管服”改革成效明顯，行政審批事項(xiàng)大幅減少，同時(shí)帶動(dòng)管理重心從重審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)依法行政頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)修訂完善《外匯管理?xiàng)l例》。推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革，近年來先后實(shí)施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，企業(yè)單筆業(yè)務(wù)辦理時(shí)間下降70%以上。提升跨境投融資自由化便利化，貫徹事前準(zhǔn)入+負(fù)面清單的管理模式，大幅節(jié)約市場(chǎng)主體“腳底”成本。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持海南全面深化改革開放，開展外匯管理改革先行先試，打造外匯管理改革開放新高地和試驗(yàn)田。

具有中國特色的跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架初步形成。宏觀審慎從維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定大局出發(fā)，以防控大規(guī)模、不穩(wěn)定跨境資本流動(dòng)沖擊引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為總體目標(biāo)，主要針對(duì)外匯市場(chǎng)順周期波動(dòng)，采取必要的逆周期管理工具，調(diào)控市場(chǎng)主體交易行為，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。微觀監(jiān)管保持政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性，堅(jiān)持功能監(jiān)管，加強(qiáng)行為監(jiān)管，分類管理、合理引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展，打擊跨境套利、地下錢莊、非法網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)活動(dòng)，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管。

開放條件下金融宏觀調(diào)控政策框架經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)周期考驗(yàn)。我國開放型經(jīng)濟(jì)體金融宏觀調(diào)控框架，經(jīng)受住了從加入世貿(mào)組織之后“雙順差”，到美國量化寬松，再到美國復(fù)蘇加息的完整周期考驗(yàn)。在這一框架下，外匯儲(chǔ)備按照國務(wù)院、人民銀行、外匯局三級(jí)授權(quán)管理，成為貨幣政策有效兼顧對(duì)內(nèi)對(duì)外兩組目標(biāo)兩組工具的重要載體和政策紐帶，在我國成功抵御歷次嚴(yán)重外部沖擊中發(fā)揮了重要的“護(hù)城河”作用。

新時(shí)代明確新目標(biāo)，新時(shí)代開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式、十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好外匯管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！

（原文刊載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年03月11日17版）