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- 索??引??號：
- 45574632-7-2024-0162
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- 分???????類：
- 新聞報道??其他??各類社會公眾
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- 來???????源：
- 中國人民銀行深圳市分行
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- 發布日期：
- 2024-06-07
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- 名???????稱：
- 外籍來華人員支付便利化的“深圳實踐”
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- 文???????號：
作者 | 溫信祥 中國人民銀行深圳市分行黨委書記、行長，國家外匯管理局深圳市分局局長
深圳是我國對外開放的重要門戶和窗口。優化外籍來華人員支付服務是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的使命任務，也是深圳打造優質營商環境、推動更高水平對外開放的重要舉措。在中國人民銀行（以下簡稱總行）和國家外匯管理局（以下簡稱總局）領導下，中國人民銀行深圳市分行和國家外匯管理局深圳市分局聚焦全面提升外籍來華人員支付服務，率先探索多門類、多品種的跨境支付方式，圍繞“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”，打出“刷卡+現金+數字人民幣+移動支付”組合拳，助力深圳打造全域支付示范區，持續便利外籍人員在深支付。
供需協同聯動 構建外籍來華人員支付服務立體化工作機制
2024年以來，隨著中外人員來往更加密切，外籍來華人員支付便利化需求更加凸顯。圍繞總行、總局工作部署，中國人民銀行深圳市分行和國家外匯管理局深圳市分局第一時間成立工作專班，將優化支付服務作為“一號工程”全力以赴抓落實，通過深入調研、健全機制、加大宣傳、強化督導等工作舉措，加強供需協同聯動，全方位、立體化提升外籍來華人員支付服務。
一是調研摸底，深入了解市場需求和堵點難點。深入國際卡組織、收單機構、商戶等支付關鍵節點，以及機場口岸、公共交通、熱點商圈等支付高頻場所開展現場調研，摸清外籍來深人員結構和支付需求。圍繞調研中發現的堵點難點，針對性研究解決方案：4次會同40余個政府部門、銀行、支付機構和企業召開工作推進會；9次與相關政府部門進行現場座談，掌握一線情況，研討工作思路。
二是出臺工作方案，明確任務分工和時間表。圍繞外籍來華人員支付環節的堵點難點，研究制定“一二三四”工作方案——聚焦機場、口岸等外籍人員來華“第一站”，抓住重點銀行和支付機構“兩主體”，暢通卡、碼、幣“三條路”，重點優化購物消費、酒店住宿、交通工具、旅游景點“四條線”。同時，推動深圳市人民政府辦公廳印發《深圳市關于進一步優化支付服務打造全域支付示范區的工作方案》，針對境外銀行卡受理、移動支付、賬戶服務、現鈔支付、數字人民幣等11個方面提出21項重點任務，進一步理順各部門職責，明確任務分工和時間表，推動全市各部門、各區齊抓共管、協同發力。
三是分工推進，構建央地協同工作格局。組建三大工作專班——政府層面聯合專班、分局層面攻堅專班、金融機構行動專班，堅持目標導向、結果導向，倒排工期、細化措施，系統性推進工作。建立“周報告+周例會”工作機制，每周報送工作周報，每周召開例會部署落實工作，確保各項工作緊抓落實、各項舉措落地見效。
四是強化宣傳，多渠道加強正面發聲。其一，在機場、口岸等外籍人員來深“第一站”設立10余個便民金融服務點，打造一站式外匯服務體驗區，圍繞境外來深人員跨境支付政策等提供現場咨詢服務，投放多語種《境外來深人員支付指南》超8萬份。其二，開展“2024深圳國際支付季”發布活動，現場發布四項便民支付成果。其三，組織重點銀行、支付機構開展案例宣傳近4800篇；組建涵蓋21家銀行、250余人的個人外匯專家團隊，舉辦個人外匯宣傳月活動。其四，圍繞購物消費、酒店住宿、交通工具、旅游景點“四條線”，邀請媒體實地體驗便利支付服務并開展報道20余篇，加強正面引導。
五是強化督導，持續開展巡查暗訪。其一，建立銀行金融服務定點監測機制。聚焦機場口岸、重點商圈等附近的181個重點銀行網點開展巡查暗訪，指導口岸附近銀行動態補齊業務供給，推動排隊等候時長縮短30%—50%。其二，建立“藍馬甲在行動”工作機制。組織12家單位建立120余人的“優化支付服務巡檢隊”，通過“巡檢－反饋－優化－核實”的閉環管理機制強化工作落實。截至2024年4月15日，優化支付服務巡檢隊已巡檢深圳50個商圈、2萬余家商戶，發現問題及時記錄、反饋和處理。其三，建立季度個人外匯業務明查暗訪機制，實現全市1598家銀行網點首輪暗訪全覆蓋，新抽查與“回頭看”相結合，集中督導與個別約談相配合，推動銀行外匯服務質量顯著提升。
“卡、碼、幣、包”全面突破 支付服務成效初顯
夯實“幣”路，加快構建多層次現鈔服務網絡
一是完善外幣兌換和外卡支取人民幣設施建設。推動沙頭角口岸以及熱點商圈附近的4家銀行網點申請結售匯業務資質。指導轄內6家個人本外幣兌換特許機構（以下簡稱兌換特許機構）網點完成經營遷址。截至2024年4月15日，全市共有兌換特許機構在營網點32家，實現對口岸、機場、碼頭等外籍來華人士入境“第一站”的全覆蓋。優化全市22家五星級酒店以及12家四星級酒店周邊外幣兌換環境，通過增設外幣兌換點、外幣自助兌換設備以及聯動現有銀行網點、ATM機等舉措，打造星級酒店便民外幣兌換網絡，基本實現星級酒店500米范圍內可進行外幣兌換。截至2024年4月15日，全市共有1590個銀行網點可受理外幣兌換，支持外卡支取人民幣的ATM機數量達3774臺，較今年2月末增加214臺。
二是創新開展標準化“零錢包”兌換服務。截至2024年4月15日，組織全市1708個銀行網點、31個外幣兌換點累計兌換零錢包26.35萬個，組織13家銀行與62家出租車公司結對，累計兌換零錢包2.74萬個，保障外籍來華人員“有零可找”。
三是進一步優化外幣兌換指引。在“鵬城易匯跨境政策直通車”小程序上線“我要換匯”中英文服務模塊，制作深圳市外匯兌換服務網點電子地圖，指導兌換特許機構入駐高德地圖、百度地圖、騰訊地圖，在“深圳口岸發布”微信公眾號和“i口岸”微信小程序發布口岸區域兌換網點地址、兌換幣種信息，便利外籍來華人員“精準換匯”。
優化“碼”路，推動掃碼支付更加便捷
2023年以來，為做好成都大運會、杭州亞運會等重大國際賽事的支付服務保障工作，中國人民銀行深圳市分行和國家外匯管理局深圳市分局開展多次研討和部署動員，推動財付通支付科技有限公司（以下簡稱財付通）上線“外卡內綁”——外籍來華人員使用境外銀行卡綁定微信在境內掃碼支付，現已基本涵蓋醫療教育、餐飲商超、機酒票務、即時消費平臺等民生類商戶。“外卡內綁”功能上線以來，綁定微信支付的護照用戶數量和交易量齊升，3月新綁卡用戶數環比上升87%，日均交易筆數、交易金額分別環比上升76%、130%。2024年以來，為進一步提升外籍來華人員支付便利化水平，中國人民銀行深圳市分行和國家外匯管理局深圳市分局指導財付通進一步擴大“外卡內綁”服務范圍，支持特定場景支付需求，動態調整交易限額并實行差異化管理。
一是積極回應民生訴求，支持小額生活場景消費。支持微信“外卡內綁”擴大服務范圍，開放路邊攤、出租車等小微商戶和個人經營收款碼用戶收款。截至2024年4月15日，微信“外卡內綁”個體經營商戶交易金額與交易筆數均居前列，外籍人士可在小商店、路邊攤等場景便捷支付，外籍消費者在該類場景消費數百萬筆。
二是聚焦重點民生領域，支持特定場景支付需求。圍繞航空機票、旅游、酒店、教育、醫療、公共事務等重點民生領域，制定可信優質商戶“白名單”，支持“外卡內綁”用戶開展基于真實需求的民生類消費。截至2024年4月15日，微信“外卡內綁”已開放優質“白名單”商戶466家，外籍消費者在該類商戶累計消費數十萬筆。
三是指導支付機構動態調整交易限額并實行差異化管理。指導財付通提升“外卡內綁”業務交易限額，并對交易額度動態調整和差異化管理。支持財付通上線免采集身份信息試點，用戶只需提交簡單信息，就可以直接綁定支付，進一步便利外籍來華人員消費支付。上述舉措落地后，微信“外卡內綁”服務用戶數持續增長，在3月份保持高水平增長的基礎上，4月份日均新增“簡化綁卡數”較3月份接近翻倍。
拓寬“卡”路，持續改善銀行卡受理環境
打造“便利支付示范商圈”，在商圈試點《重點商圈應急兜底支付網格員方案》，為中小商戶統一配備外卡受理終端，提升外卡受理覆蓋面。截至2024年4月15日，深圳可受理外卡的POS機數量達4.5萬臺，重點商戶可受理外卡率提高至90%，來深“第一站”機場商圈基本實現外卡刷卡全覆蓋。
開辟“包”路，便利數字人民幣硬錢包一卡通行
2023年，深圳在全國率先推出數字人民幣硬錢包（數字人民幣的載體，外籍來華人員可憑護照等有效身份證件免費申領）自助發卡機，為外籍來華人員提供了支付新選擇。2024年以來，為進一步提升外籍來華人員支付便利度，深圳開展“數字人民幣硬錢包”受理環境提升專項行動，支持全市超3.6萬部終端設備、100余條公交線路支持受理數字人民幣硬錢包；率先推出“手機APP受理硬錢包”功能，并在深圳出租車和小微商戶試點，商戶使用具備NFC功能的手機即可“碰一碰”受理支付。截至2024年4月15日，深圳口岸附近銀行網點、機場等共布設數字人民幣硬錢包自助發卡機23臺，已有累計近3萬名外籍來華人員申領了數字人民幣硬錢包，實現境內消費“一拍即付”。
久久為功 持續優化外籍來華人員支付服務
下一步，中國人民銀行深圳市分行和國家外匯管理局深圳市分局將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞總行總局優化支付服務的工作要求，繼續做實做細各項外籍來華人員支付便利化措施，推動支付不見“外”。
一是進一步夯實各部門齊抓共管的工作格局，推動協同發力更高效。會同各部門推動重點行業、重點區域落實外籍來華人員支付便利化工作，針對性提升高鐵站、地鐵站等交通樞紐以及醫院、文旅等重點場所支付服務。擴充常態化巡檢隊伍，增加巡檢頻次，加強對重點商圈、重點場景的暗訪督查。開展形式多樣的宣傳普及教育活動，幫助外籍來深人員充分了解和使用各類支付服務。
二是進一步提升外卡受理環境，推動外卡受理更暢通。分兩批打造100個“便利支付示范商圈”，加快外卡受理環境改造。持續推進商戶培訓、受理標識張貼等工作，充分發揮示范商圈帶動引領作用。推動相關部門出臺改善外卡受理環境支持政策，提升商戶受理外卡的積極性。
三是進一步優化移動支付流程，推動掃碼支付更友好。指導財付通落實落細“外卡內綁”業務免采集身份信息試點，不斷拓寬“外卡內綁”移動支付業務應用場景，進一步滿足外籍來華人員境內支付需求。做好對外籍來華人員掃碼支付的引導，進一步豐富支付渠道。
四是進一步織密現金服務網絡，推動“現金兜底”更扎實。指導銀行做好現鈔備付，保障零錢包充足供應。在機場、口岸、涉外酒店等重點區域進一步增設ATM機、自助兌換機。鼓勵銀行積極申請口岸等重點場所的網點結售匯業務資格，推動金融機構增加可兌換的外幣幣種，提升外幣現鈔服務。全面推廣“應急兜底支付網格員”機制，推動相關部門將受理現金、零鈔備付納入銀行考核評估范圍，加大對拒收現金行為的整治力度。
五是進一步擴展數字人民幣硬錢包受理終端，推動支付新選擇更常用。圍繞公共交通、零售、餐飲等關鍵領域，擴大數字人民幣硬錢包受理范圍，重點加強數字人民幣硬錢包在公交、地鐵、出租車等場景的應用。開展面向外籍來深人員的數字人民幣消費營銷活動，引導外籍來深人員體驗數字人民幣支付便利。
六是進一步優化個人外匯服務，推動用匯體驗更舒心。加強金融科技在個人外匯領域的應用，鼓勵銀行創新個人外匯業務服務方式。充分發揮銀行自律機制作用，指導銀行充實外匯專家團隊，高質量提升個人外匯服務質效。
