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上海和長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有舉足輕重的地位。加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是黨中央確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，在金融領(lǐng)域不斷完善國(guó)家治理體系、提升治理能力的充分體現(xiàn)。

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局和上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大金融改革開放的部署，也是為探索全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度的開放模式做好準(zhǔn)備，不僅有利于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，而且對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)

2020年是上海基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心的決勝年，在此承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》立足于更好地發(fā)揮中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)金融改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用和更好地發(fā)揮上海在金融對(duì)外開放方面的先行先試作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，出臺(tái)了一系列改革開放新舉措推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

一是積極推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試，推出支持商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)理財(cái)子公司和投資子公司開展非上市公司股權(quán)等投資、提升跨境貿(mào)易投資便利化水平、大力發(fā)展金融科技等7項(xiàng)具體措施。二是在更高水平上加快上海金融業(yè)對(duì)外開放，推出擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心建設(shè)、建設(shè)與國(guó)際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營(yíng)商環(huán)境等11項(xiàng)措施。三是推動(dòng)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心建設(shè)。《意見》在上海前期改革開放實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步深化跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、開展人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、發(fā)展人民幣利率期權(quán)等試點(diǎn)，鼓勵(lì)和吸引更多的境外投資者在上海國(guó)際金融中心配置人民幣資產(chǎn)。四是注重加強(qiáng)金融改革和開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。《意見》高度重視金融法治環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，牢牢守住維護(hù)系統(tǒng)性金融穩(wěn)定的底線。

金融支持長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展

從紐約、倫敦等國(guó)際著名金融中心形成和發(fā)展的軌跡來看，一個(gè)國(guó)際性金融中心的發(fā)展，需要有不同層次、功能互補(bǔ)的金融中心群形成聚集和輻射效應(yīng)。上海是長(zhǎng)三角核心城市，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)主要副中心城市有顯著的集聚與輻射效應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展具有直接的帶動(dòng)作用。2019年6月，劉鶴副總理在第11屆陸家嘴論壇演講中指出，要大力推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，努力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程。《意見》多措并舉，加大金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展力度，更好發(fā)揮上海國(guó)際金融中心建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用。

一是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨省（市）協(xié)作，整體提升長(zhǎng)三角金融服務(wù)效率和水平。在支付服務(wù)方面，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。長(zhǎng)三角地區(qū)的居民可以跨省（市）使用公交IC卡等移動(dòng)支付工具，在一體化發(fā)展中享受更多便利性、提高獲得感。在金融機(jī)構(gòu)合作方面，探索建立貸款聯(lián)合授信機(jī)制，可以更好地為長(zhǎng)三角跨省（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等提供資金支持。在政策執(zhí)行上，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)資金，擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”、科創(chuàng)類企業(yè)、小微民營(yíng)企業(yè)的信貸支持等。二是提升金融配套服務(wù)水平，促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展。比如，在金融支持科技創(chuàng)新方面，《意見》提出要積極推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊相關(guān)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大債券融資，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市融資，大力提升資本市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的資金支持力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，探索建立一體化的征信體系更好服務(wù)小微企業(yè)信用融資。三是建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)金融政策協(xié)調(diào)。比如，在金融穩(wěn)定合作方面，《意見》提出要推動(dòng)長(zhǎng)三角金融統(tǒng)計(jì)信息共享，編制長(zhǎng)三角金融穩(wěn)定指數(shù)，加強(qiáng)金融消費(fèi)糾紛非訴解決機(jī)制合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)普惠金融經(jīng)驗(yàn)交流等。

通過上海國(guó)際金融中心建設(shè)和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放

開放是我國(guó)的基本國(guó)策之一，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。上海是我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的排頭兵和重要窗口，推動(dòng)金融高水平開放是上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要方面。《意見》在支持上海高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，探索與國(guó)際接軌的金融政策體系、監(jiān)管模式和管理體制等方面充分體現(xiàn)了上海引領(lǐng)我國(guó)金融開放的先行先試作用。

一是支持上海率先擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放。在繼續(xù)放寬銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大資本市場(chǎng)雙向開放的基礎(chǔ)上，支持外資率先在上海設(shè)立合資理財(cái)公司、設(shè)立或控股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、設(shè)立或參股養(yǎng)老金管理公司，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機(jī)構(gòu)，支持跨國(guó)公司在上海設(shè)立的資金管理中心經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)交易。二是支持上海加快建設(shè)成為人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。一方面，通過繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放，提高跨境投資便利化水平，更好地滿足境外投資者不斷增長(zhǎng)的配置人民幣金融資產(chǎn)需求；另一方面，加快發(fā)展人民幣利率、匯率衍生品市場(chǎng)，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)管理工具，幫助境外投資者有效對(duì)沖和管理人民幣金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是支持上海建設(shè)與國(guó)際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)際、市場(chǎng)認(rèn)可的金融營(yíng)商環(huán)境，是上海提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)國(guó)際金融中心的關(guān)鍵舉措。《意見》尤其關(guān)注和支持上海加快推進(jìn)金融法治建設(shè)，加大對(duì)違法金融活動(dòng)的懲罰力度，加快建成與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系，進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)造良好的金融營(yíng)商環(huán)境。

新冠肺炎疫情并未影響金融業(yè)對(duì)外開放的既定進(jìn)程

近兩年來，金融部門按照習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，有序擴(kuò)大金融業(yè)開放，在銀行、證券、保險(xiǎn)及征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域推出了一系列開放措施。目前，絕大多數(shù)開放措施已經(jīng)落地，少數(shù)幾條措施正在修改對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，不少外資機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的控股，或進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際開展業(yè)務(wù)。例如，野村證券、摩根大通等已獲批設(shè)立控股合資證券公司，安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建首家外資控股保險(xiǎn)公司，標(biāo)普公司已進(jìn)入我國(guó)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)等。同時(shí)，金融市場(chǎng)的開放舉措受到國(guó)際上的普遍歡迎。目前，A股已經(jīng)納入明晟（MSCI）指數(shù)和富時(shí)羅素新興市場(chǎng)指數(shù)，中國(guó)債券納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)。2019年，外資流入顯著增加，境外投資者凈增持境內(nèi)債券和上市股票1280億美元。中國(guó)金融市場(chǎng)正在持續(xù)釋放強(qiáng)大的吸引力。

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向，開放的大門只會(huì)越開越大，不會(huì)受到疫情影響。2019年末新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家采取了一系列有力措施，各地方各部門同舟共濟(jì)、眾志成城，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)防疫阻擊戰(zhàn)。人民銀行等部門堅(jiān)持一手抓疫情應(yīng)對(duì)，加大對(duì)湖北等受疫情影響較大地區(qū)的金融支持，另一手抓金融改革開放，堅(jiān)定支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了積極成效。與此同時(shí)，疫情并未影響既定的金融開放措施落地節(jié)奏，相關(guān)外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及法律修訂工作依然在有序進(jìn)行。此次發(fā)布的《意見》中有11條涉及對(duì)外開放的措施，就是一次對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在更高水平上推進(jìn)金融開放的充分體現(xiàn)。

擴(kuò)大金融業(yè)開放要更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范工作

金融業(yè)開放不必然意味著增加風(fēng)險(xiǎn)。能否有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)主要取決于金融監(jiān)管制度是否完善、金融市場(chǎng)是否有效、市場(chǎng)約束是否剛性、金融機(jī)構(gòu)是否有良好的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。近年來，我國(guó)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范、預(yù)警和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制以及金融監(jiān)管體系不斷完善，金融監(jiān)管制度逐步建立，宏觀審慎管理框架日益完備，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅增強(qiáng)，更重要的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，國(guó)家治理體系和治理能力不斷增強(qiáng)，這些都是有效維護(hù)金融安全的重要保障。

當(dāng)然，擴(kuò)大金融業(yè)開放確實(shí)可能對(duì)監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。這就需要更加注重加強(qiáng)宏觀審慎管理，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。在跨境資本流動(dòng)方面，要繼續(xù)建立健全“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)并重，防范短期投機(jī)性資本大進(jìn)大出。同時(shí)，還要加強(qiáng)跨境監(jiān)管和處置合作，全面落實(shí)金融領(lǐng)域的關(guān)鍵國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，降低跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染，堅(jiān)決維護(hù)好金融穩(wěn)定和金融安全。

下一步，人民銀行將以增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放、匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換“三駕馬車”，進(jìn)一步推動(dòng)形成金融領(lǐng)域制度性、系統(tǒng)性高水平開放新格局。