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- 索??引??號：
- 00240718-9-2020-00041
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- 分???????類：
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- 來???????源：
- 中國人民銀行
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- 發布日期：
- 2020-03-05
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- 名???????稱：
- 金鵬輝：精準施策落實“30條意見”
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- 文???????號：
2月14日，經國務院同意，人民銀行等五部門聯合發布《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》（以下簡稱“30條意見”）。在當前情況下，“30條意見”的發布充分體現了黨中央國務院一手抓疫情防控，一手抓改革開放的堅定決心。人民銀行上海總部作為執行和操作層，肩負著具體落實“30條意見”的重要任務，將按照國務院和人民銀行總行的部署，結合轄區實際，精心制定落實措施，為進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展貢獻力量。
“30條意見”體現了改革的系統集成
習近平總書記多次強調要加強系統集成、協同高效，“30條意見”充分體現了這一思想。“30條意見”全文共五個部分：第一部分提出服務實體經濟高質量發展、深化金融體制機制改革和防范系統性金融風險三項總體要求；第二部分從支持重點產業發展、促進投資貿易自由化便利化兩方面提出推進臨港新片區金融先行先試的7條意見；第三部分從金融業高水平開放、促進人民幣金融資產配置和風險管理中心、優質金融營商環境三個方面提出加快推進上海國際金融中心建設的11條意見；第四部分從跨區域協作、金融配套服務、金融政策協調和信息共享三方面提出金融支持長三角一體化發展的10條意見；第五部分是2條支持保障措施。30條具體意見涵蓋各個方面，是改革措施的系統集成，有效增強了改革的系統性、整體性、協同性。
從地理區域來看，“30條意見”涉及自貿區臨港新片區、上海自貿區、上海市、長三角地區，邏輯主線非常清晰。
從產業體系來看，既支持臨港新片區的集成電路、人工智能、生物醫藥等重點產業，高新技術產業、航運業等重點領域，也支持科創、金融科技、高端制造、“三農”、污染防治、小微、民營等企業，還有針對臨港新片區優質企業的跨境業務便利措施。
從金融體系來看，“30條意見”涵蓋金融體系的各個方面，支持的金融機構包括銀行、證券、基金、保險、融資租賃公司、理財子公司、金融資產投資公司、金融科技公司以及境外機構投資者等，支持的融資方式包括銀行信貸、股權、債權，涉及的金融市場包括股票市場、債券市場、衍生品市場等。此外，還包括人民幣利率期權等創新金融產品、金融法治環境等營商環境以及金融管理制度。
“30條意見”的主要特點
一是堅定貫徹新發展理念。2019年中央經濟工作會議強調，要堅定不移貫徹新發展理念。“30條意見”在支持臨港新片區重點產業和高新技術企業，推進長三角一體化發展，發展綠色金融，擴大金融業對外開放，加大對“三農”、小微企業等的信貸支持，在長三角地區加強金融消費糾紛非訴解決機制和普惠金融合作等充分體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。
二是戰略定位更高。與以往金融支持自貿區建設著重開展貿易投資便利化措施的先行先試不同，本次“30條意見”明確是服務實體經濟高質量發展，支持高水平開放，在提升金融服務質量和效能的同時，探索金融對區域協調發展和創新驅動發展等國家戰略的支持，探索更加靈活的金融政策體系，監管模式和管理體制，以及建設與國際接軌的優質金融營商環境等，頂層設計和戰略考慮更加深遠。
三是操作性更強。黨中央強調，改革方案要體現針對性、操作性、實效性，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來，把解決問題、務實管用、簡便易行統一起來。“30條意見”中很多措施都有很強的操作性，充分體現了簡便易行的原則。比如，臨港新片區內探索取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，上海自貿試驗區注冊的融資租賃母公司和子公司共享外債額度，支持外資設立或控股的證券基金保險類機構在上海率先落地，編制長三角金融穩定指數，等等，這些工作都非常明確，相關單位立即可以操作。
全力推動“30條意見”落地實施
近年來，人民銀行總行高度重視上海總部全國性職能建設，目前人民銀行上海總部15個部門中已經有11個全部或部分履行全國性職能。2019年，總行明確將上海國際金融中心建設、上海自貿區建設、金融支持長三角高質量一體化發展等區域金融改革發展重大問題研究的專項任務交給上海總部。因此，在此次“30條意見”的保障措施中，專門明確了人民銀行上海總部的工作。一是組織開展加強支付結算監管能力的試點；二是在前期工作基礎上，研究推動在上海設立中國金融市場交易報告庫；三是會同上海銀保監局等單位制定實施細則。我們將按照習近平總書記關于臨港新片區“五個重要”目標定位和強化上海“四大功能”的重要指示精神，根據黨中央、國務院決策部署，在人民銀行總行領導下，與相關單位一道，主動擔當作為，創造性地抓好“30條意見”的精準實施、精準落實。
“30條意見”一經發布，人民銀行上海總部立即著手進行任務分工，逐條擬定牽頭單位和責任單位，當天即發送國家金融管理部門駐滬機構、上海市相關部門、人民銀行在滬機構、長三角三省人民銀行分支機構等，各單位全力配合推動相關工作并制定具體落實計劃。目前，我們一方面正在與國家金融管理部門駐滬機構、上海市相關部門建立上海市級層面的落實推進機制，加強日常溝通，強化督查督辦，推動“30條意見”快速高質量落地；另一方面加強跟蹤分析，定期向上級單位匯報進展情況，及時反映執行過程中遇到的問題，提出完善政策實施的建議。
30條措施中有60%以上是由人民銀行上海總部牽頭落實的，我們在“30意見”發布當天就進行了內部分工，壓實各部門及其主要負責人的責任。目前已經全部制訂了詳細的實施方案，不少工作已正式開展。在推動“30條意見”落地落實落細過程中，我們將重點把握以下幾個方面。
一是把握協同性。“30條意見”提出的30條具體措施，是改革措施的系統集成，這些措施之間是相關關聯、相互促進的，只有協同推進、一體推進才能最大程度發揮改革的整體效應。我們在制定具體實施方案時，對于非常明確的措施，要求各相關部門立即指導金融機構和金融市場開始實施，把好政策宣傳到位、落實到位，使之盡快落地見效。
二是把握高質量。高質量支持好臨港新片區建設，對于上海、長三角乃至全國經濟轉型升級和高質量發展都至關重要。我們將積極支持銀行理財子公司、保險機構、金融資產投資公司等對相關企業開展股權投資和直接投資等業務。發揮宏觀審慎評估（MPA）的政策引導作用，鼓勵金融機構為臨港新片區內高新技術產業、航運業等重點領域發展提供長期信貸資金。在真實留痕、風險可控的前提下，創新業務模式和管理方式，允許在滬商業銀行根據客戶資信情況，自主決定差異化的貿易真實性審核要求，支持真實合理的離岸轉手買賣；盡快研究探索其他支持轉口貿易、數字貿易等新型國際貿易的政策措施。憑企業收付款指令直接辦理跨境貿易人民幣結算、本外幣合一的跨境資金池等業務已無政策障礙，下一步將按照最大化便利優質企業的原則，加大政策優化力度，指導商業銀行幫助更多企業用好用足政策紅利。對于探索取消直接投資人民幣資本金專用賬戶、貿易融資資產跨境轉讓等業務，我們將在人民銀行總行、國家外匯局指導下，盡快完善實施方案。
三是把握高水平。上海在全球金融中心排名中已經連續三次保持第5位，未來我們將結合落實“30條意見”，推動上海國際金融中心建設邁向更高水平。為此，我們將重點做好三項工作。第一，高水平對外開放。在前期率先落實金融委“11條”開放措施的基礎上，吸引更多的外資總部型機構落戶上海。第二，高水平參與國際競爭。上海金融市場年交易量已居全球之首，但國際化程度明顯偏低。我們將進一步優化銀行間債券市場備案管理，提高備案效率，加強與境外機構投資者溝通，為其提供更加多元化的服務，穩妥推進境內結算代理行向托管行轉型。配合相關部門發展人民幣利率、匯率衍生品市場，優化境外機構匯率風險管理，著力將上海打造成為全球人民幣金融資產配置中心和風險管理中心。此外，未來全球金融增長點和國際金融中心競爭焦點主要在金融科技，我們將利用臨港新片區聚焦人工智能、集成電路等先進產業的優勢，大力支持金融科技發展。2019年，上海市政府制定了加快推進上海金融科技中心建設的實施方案，我們出臺了40條相關措施，形成了支持金融科技發展的政策合力，力爭盡快把上海建設成為金融科技中心。第三，打造高水平的營商環境。2019年，中國營商環境全球排名大幅躍升至第31位，超過不少發達國家。為適應上海高質量發展和高水平對外開放的需要，我們將進一步加大優化營商環境的工作力度，深化行政處罰“查處分離”試點，突出“風險為本”和“法人監管”，依法、專業、高效、廉潔開展執法檢查，加大對金融違法行為的懲處力度；加強與上海市高院、上海金融法院等單位的合作，研究司法判例制度在解決金融糾紛中的應用，梳理上海國際金融中心建設的法治短板及完善措施，持續優化上海的金融法治環境。對照《優化營商環境條例》和上海市優化營商環境3.0版方案，人民銀行上海總部近期已經發文清理7件不符合優質金融營商環境要求的規范性文件，今后將繼續加大金融簡政放權力度，進一步完善金融監管模式和管理方式，優化金融服務。
四是把握一體化。推動長三角高質量一體化發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，人民銀行始終是長三角一體化發展的積極倡導者、有力推動者、堅決執行者。在人民銀行總行指導下，2019年以來，人民銀行上海總部與南京分行、杭州中支、合肥中支密切合作，建立了長三角三省一市人民銀行系統金融服務長三角高質量一體化發展合作機制，針對企業和金融機構的實際訴求，成立12個專題工作組，逐項狠抓落實，目前已取得階段性成果。下一步，我們將圍繞“30條意見”加快推進長三角高質量一體化發展。在跨區域協作方面，我們將與相關單位密切合作，努力實現閃付等移動支付產品在長三角地區交通領域的互聯互通，分步推動本地和長三角地區法人銀行有序接入有關賬戶驗證平臺。鼓勵銀行業金融機構探索聯合授信機制，引導金融機構加大對長三角相關領域的信貸投放，支持總部設在上海的全國性股份制銀行、票據專營機構以及法人金融機構，將其在長三角地區分支機構貼現的“三農”、防污、科創、高端制造業、小微、民營企業票據列入人民銀行上海總部再貼現政策支持的范圍。在提升金融配套服務水平方面，加強與相關單位溝通，幫助解決G60科創走廊（G60為滬昆高速公路，G60科創走廊包括該高速公路穿越的上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市，這是中國經濟最具活力、城鎮化水平最高的區域之一）相關機構在發行相關證券過程中遇到的問題，創新科創企業融資方式。探索建立金融機構與企業征信機構、地方公共信用信息平臺等的合作機制。堅持綠色發展，在相關部門指導下，探索構建統一的綠色項目認定標準并在長三角率先實踐，推動地方政府建立合作機制，制定統一規劃，優先考慮在長三角生態綠色一體化發展示范區內建立長三角綠色項目庫，并加大金融支持力度。在建立健全金融政策協調和信息共享方面，在前期工作基礎上，進一步探索更深層次的合作，加強信息共享，共同構建區域金融風險的聯防聯控機制。在分類評級、風險評估、可疑交易分析、案件協查等方面加強反洗錢工作交流合作。進一步推動長三角金融統計信息共享，跟蹤評估區域金融一體化進展，聯合開展金融支持區域協調發展戰略重大課題研究等。利用人民銀行消保局與上海總部消保部合署辦公的優勢，主動牽頭加強化金融消費糾紛非訴解決合作，交流普惠金融發展經驗。
當前，落實“30條意見”是人民銀行上海總部最重要的工作。我們將一手抓疫情防控，切實加大對疫情相關企業的支持力度，全力做好金融服務；一手抓金融改革發展穩定，在努力降低疫情對經濟金融負面影響的基礎上，嚴格貫徹落實“30條意見”要求，努力推動2020年上海國際金融中心基本建成的目標順利實現，加大金融支持臨港新片區建設和長三角高質量一體化發展，堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
