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2019年，外匯管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”落實到履職全過程，在國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面下較好完成了各項工作任務。展望2020年，雖受新冠疫情短期影響，中美經貿摩擦等外部沖擊也時有反復，但我國經濟潛力大、韌性強、長期向好趨勢不改，外匯市場和國際收支平穩運行的基礎依然穩固。外匯管理工作將貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院決策部署，以政治建設為統領，按照“四個堅持”和“六穩”要求，做好支持疫情防控和經濟社會發展各項工作，不斷完善與國家治理體系治理能力現代化要求相適應的外匯管理體制機制，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。

改革與開放驅動外匯領域各項工作取得新進展

跨境貿易投資自由化便利化水平進一步提升。在過去的一年里，外匯管理工作堅持服務實體經濟發展，促進貿易投資自由化便利化，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境。一是推出12項便利化措施。經國務院常務會審議通過，發布《國家外匯管理局關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》，進一步便利市場主體辦理外匯業務，為穩外貿、穩外資提供有力支撐。二是深化“放管服”改革。上線試運行外匯局政務服務網上辦理系統和“互聯網+監管”系統，大大提升政務服務便利化、外匯管理規范化水平。推出跨境金融區塊鏈服務平臺，2019年累計完成應收賬款融資放款金額118億美元，服務企業2115家，助力緩解中小企業融資難問題。支持貿易新業態、新模式，優化分類分級管理模式，簡化小微企業業務辦理流程。深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革。三是支持自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地在外匯管理改革方面先行先試。支持上海、天津等18個自貿試驗區開展多項資本項目外匯業務。在全國自貿試驗區試點取消4項外匯管理行政許可申請材料。積極推動粵港澳大灣區貨物貿易外匯收支便利化試點，全面實現粵港澳大灣區稅務備案電子化。發布6項惠澳政策，便利橫琴澳門企業跨境投融資。四是推動共建“一帶一路”高質量發展。更新發布《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽（2018）》，為市場主體理性開展貿易投資活動、維護自身合法權益提供豐富的參考信息。

外匯領域改革開放邁出重要步伐。統籌交易和匯兌環節，以金融市場開放為重點，穩步推動資本項目開放。一是完善合格機構投資者制度。取消合格境外投資者（QFII/RQFII）投資額度限制，更好地滿足境外投資者投資需求。二是深化外匯市場發展。穩妥推進證券公司結售匯業務試點。優化境外機構投資者外匯風險套保機制。完善外匯市場監管，指導外匯交易中心修訂《銀行間外匯市場交易規則》。三是擴大債券市場對外開放。便利境外機構投資者投資銀行間債券市場，實現不同投資渠道資金和債券互通。四是提升股票市場互聯互通和國際化水平。支持科創板、“滬倫通”落地。明確存托憑證雙向發行（CDR/GDR）所涉匯兌管理原則。

外匯領域防范化解重大風險攻堅戰取得成效。一是提升跨境資金流動監測能力與水平。持續加強外匯市場形勢動態監測和國際收支風險研判，構建跨境資金流動常態化監測預警機制，推進跨部門聯合監管。二是完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。發布《銀行外匯業務合規與審慎經營評估辦法》，有效傳導外匯管理政策。靈活運用宏觀審慎管理政策，逆周期、市場化調節跨境資金流動。三是嚴厲打擊地下錢莊、非法網絡炒匯等外匯領域違法違規活動。2019年共查處外匯違規案件2547起，處罰沒款8.6億元人民幣，其中虛假欺騙性交易、逃匯、非法買賣外匯等實質性違規罰沒款占比96.4%。

外匯儲備經營管理不斷完善。一是外匯儲備規模穩中有升。在全球負利率趨勢加劇和國際金融市場大幅震蕩等風險的沖擊下，我國外匯儲備規模繼續上升，2019年末為31079億美元，較年初上升352億美元，升幅為1.1%。二是堅持商業化原則拓展外匯儲備多元化運用。推動絲路基金等股權投資機構完善公司治理、業務管理和隊伍建設，支持共建“一帶一路”高質量發展。提高外匯儲備經營透明度，首次對外披露外匯儲備歷史投資收益、貨幣結構等數據。

我國外匯形勢總體平穩

2019年，中美經貿摩擦反復多變，全球經濟貿易增長放緩，國際金融市場波動加劇，國內經濟存在下行壓力。面對復雜的國際國內形勢，外匯管理部門統籌施策，多措并舉，有效維護了我國外匯市場平穩運行。總體來看，我國外匯市場運行理性有序，國際收支結構合理穩健，外匯市場的風險緩釋能力明顯提升、韌性進一步增強。

我國外匯市場運行總體平穩

人民幣匯率在全球貨幣中表現相對穩健。一是人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩定。2019年，很多非美元貨幣對美元匯率呈下跌態勢，如歐元對美元貶值2.3%，新興市場貨幣指數下跌1.3%。在中美經貿摩擦直接沖擊下，人民幣對美元境內即期匯率（CNY）小幅貶值1.4%。二是人民幣匯率雙向波動、彈性增強，匯率的自動穩定器作用更加突出。從人民幣匯率最高點與最低點之間的年度波幅看，2018年為10.5%，是近年來的最高水平；2019年，人民幣雖然總體呈現小幅貶值，但期間波動也較明顯，最高點與最低點之間的變動幅度達7.7%，同樣是近年來的較高水平。與其他主要貨幣相比，人民幣雙向波動的彈性也不低，總體處于相對合適的水平。總的來看，隨著匯率形成機制不斷完善，人民幣匯率彈性不斷增強，在配置外匯資源、平衡國際收支、增強宏觀經濟韌性方面發揮了重要作用。

我國跨境資金流動總體穩定，外匯市場主體更加理性。一是主要指標表現相對穩定。2019年，銀行結售匯月均逆差只有47億美元，處于基本平衡狀態，遠低于 2015年和2016年動輒幾百億美元的月度逆差水平；非銀行部門跨境收支小幅順差245億美元；外匯儲備規模穩中有升。二是我國跨境資金流動和外匯市場供求的波動性明顯降低、穩定性顯著增強。企業貿易、投融資行為更趨平穩，個人結售匯穩中有降。2015年末至2017年初外匯市場幾次出現的“匯率貶值——跨境資本流出——外匯儲備下降”的負向螺旋沒有再次出現。三是我國外匯市場的風險緩釋能力已明顯提升。市場主體對中國經濟的韌性、中國政府的宏觀調控能力、人民幣匯率形成機制有了更深入的認知，市場主體的外匯交易行為更加理性有序。

我國國際收支保持基本平衡格局

我國經常賬戶逐步進入基本平衡的發展階段，反映了經濟結構優化和內外部平衡的結果。2008年以前，經常賬戶順差持續上升，2007年達到最高水平（當年與GDP之比為9.9%）；2008年至2015年，經常賬戶順差總體收窄；2016年以來，經常賬戶收支更趨平衡，經常賬戶順差與GDP之比在2%以下，2019年為1.2%，持續處于合理區間。這是我國經濟發展到一定階段后的必然趨勢，具有合理性和積極意義，說明內需尤其是消費對我國經濟增長的拉動作用更加突出。

隨著我國金融市場對外開放步伐加快，近年來我國債市和股市的外資流入明顯增多，成為我國資本項下跨境資本流動的一個重要特征。根據外匯局統計，2019年末境外投資者凈增持境內債券和股票合計近1300億美元，余額接近6500億美元，比2016年末余額上升一倍多。其中，很多是以中長期資產配置為目的的境外投資者。當前，在債券的境外持有者中，境外央行的持有金額超過六成，穩定性較高。

我國外債風險總體可控，外債結構趨于優化。一是外債總量有所上升但主要指標處于國際安全線以內。截至2019年9月末，我國全口徑外債規模為20325億美元，較2018年末增加673億美元，增幅明顯趨穩。外債規模上升總體與經濟增長和對外開放相適應，主要外債指標都處于國際安全線以內，且低于發達國家和新興市場國家水平。二是外債結構趨于優化，穩定性進一步增強。隨著我國債券市場持續開放，債務證券成為近年來我國外債增加的主要推動力。2019年9月末債務證券余額較2014年末增長2.4倍；占比為25%，比2014年末占比提高16個百分點。境外投資者以中長期資產配置需求為主，穩定性較強，體現了對中國經濟長期向好的預期，是未來我國外債可持續健康發展的重要基礎。

外匯市場和國際收支平穩運行的基礎依然穩固

2020年以來，受多方面因素影響，人民幣匯率呈現雙向波動，外匯市場供求保持基本平衡。年初，受中美簽署第一階段經貿協議提振，市場情緒總體積極正面，人民幣匯率延續2019年底的升值態勢，在全球貨幣中表現突出，外匯市場穩定性也進一步鞏固。春節假期前，突發的新冠肺炎疫情引發市場情緒波動，人民幣匯率也隨之回調。2月3日節后境內開市首日，在岸人民幣對美元交易價（CNY）補跌破7，但市場超調很快被糾正，人民幣匯率總體呈現窄幅波動。據初步統計，2020年以來，銀行結售匯、非銀行部門涉外收支均呈現順差，企業、個人等市場主體行為理性有序，外匯市場運行保持穩定，外匯供求基本平衡。一段時間以來的外匯市場發展態勢證明，人民幣匯率彈性較強、雙向波動的特征沒有改變，匯率預期持續保持穩定，我國外匯市場和國際收支平穩運行的基礎依然穩固。

經濟基本面、政策基本面以及市場基本面將繼續發揮穩定外匯市場和國際收支的主導作用。一是從經濟基本面看，我國經濟長期向好的基本趨勢不會改變。經濟增長具有足夠的韌性和巨大的潛力，宏觀政策逆周期調節的空間相對較大，積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度，不斷深化供給側結構性改革，將為經濟平穩運行提供有效支撐。新冠肺炎疫情對我國經濟的影響是短暫、有限的，我國強有力的應對措施終將戰勝疫情。二是從制度條件看，穩步擴大高水平開放尤其是金融市場雙向開放潛力仍大。2020年全面實施新的《外商投資法》，正式實施新的《證券法》，金融領域對外開放也將進一步加快。外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架逐步完善，操作實踐經驗也更加成熟。三是從市場環境看，當前人民幣匯率更加靈活，外匯市場主體更趨理性，外匯市場自發調節能力將進一步提升，市場成熟度也會繼續提升。四是從外部環境看，中美第一階段經貿協議有效落實，將有利于增強雙邊貿易往來，增強全球市場信心，為正常的貿易、投融資活動創造良好環境。

2020年我國國際收支和外匯市場運行仍將平穩有序。一方面，我國經常賬戶保持基本平衡具備較為充分的條件。一是我國制造業將保持較強的國際競爭力。我國制造業具有成熟的基礎設施、完備的產業鏈條、大量的技術工人，整體仍存在較大優勢。2018年，制造業增加值超過4萬億美元，排名全球首位。隨著制造業轉型升級，相關產品將保持較強的市場競爭力，為貨物貿易發展和經常賬戶穩定提供有力支撐。二是隨著國內服務質量以及教育水平等提升，服務貿易逆差趨勢性回穩甚至收窄；對外投資結構持續優化將使投資收益逆差得到改善，總體上均有利于經常賬戶保持小幅順差。另一方面，我國債券和股票市場國際化程度將進一步提升，境外資本進入中國仍具有較大的增長空間。我國債市、股市規模均位居世界第二位，但外資持有比重分別只有3%和4%左右。我國經濟金融運行總體穩健，是全球主要經濟體中少數仍然實行正常貨幣政策的國家，目前的人民幣資產收益率相對較高，對境外投資者吸引力也較大。

下一階段外匯管理的重點工作

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。外匯管理工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，按照“六穩”工作要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，為實現全年經濟社會發展目標，決勝全面建成小康社會和完成“十三五”規劃提供有力支持。

適應國家治理體系治理能力現代化要求，加快完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。在認真總結實踐經驗的基礎上，以外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架為抓手，加快改革完善與國家治理體系治理能力現代化要求相適應的外匯管理體制機制。一是完善跨境資本流動宏觀審慎管理。宏觀審慎管理以維護外匯市場基本穩定、防止大規模跨境資本流動引發系統性金融風險為總體目標。建立和完善跨境資本流動監測、預警和響應機制，采取必要的數量和價格工具，逆周期、市場化調控外匯市場主體的順周期行為。二是加強外匯市場微觀監管。外匯市場微觀監管立足我國資本項目未完全開放的現實制度條件，對外匯市場各類主體及其交易行為實施真實性審核、行為監管和微觀審慎監管，維護外匯市場秩序。

強化責任意識，做好金融外匯支持新冠肺炎疫情防控工作。新冠肺炎疫情發生以來，外匯局快速反應，1月27日發布了《關于建立外匯政策綠色通道支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，后又會同四部委發布《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，便利防疫物資進口和用匯需求。下一步，外匯局將繼續做好支持各地疫情防控的相關工作。一是簡化防疫物資進口購付匯業務流程。對于需要采購疫情防控物資的政府部門、公益機構、醫院等非經營類機構，按特事特辦原則保障防疫物資貨款的順暢支付。二是簡化外匯捐款入賬結匯手續，銀行可直接辦理資金入賬結匯。三是放寬疫情防控相關資本項目收入結匯支付的事前單證要求。四是便利疫情防控相關跨境融資，確有需要的企業可取消借用外債限額，并可線上申請外債登記。五是保障個人正常用匯需求，鼓勵通過手機銀行等線上渠道辦理個人外匯業務。

深化外匯領域改革開放，服務國家全面開放新格局。堅持以改革開放為動力推動經濟高質量發展，確保對外開放繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向推進。一是直接投資方面，落實《外商投資法》及其實施條例要求，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，為外商直接投資營造良好的營商環境。探索私募股權基金參與跨境直接投資管理模式。二是證券投資方面，配合債券、股票市場及衍生品市場的開放進程，完善資金匯兌、跨境資金轉移的管理政策。三是跨境融資方面，完善跨境融資的宏觀審慎管理框架，進一步簡化外債登記和匯兌管理流程等。四是建設開放的、有競爭力的外匯市場。豐富外匯市場供求，擴大外匯市場雙向開放，完善外匯市場基礎設施建設，加強外匯市場監管。

提升貿易投資自由化便利化水平，助力企業復工復產。一是加快深入推進12條便利化措施落地見效。切實做好對受疫情影響嚴重的行業和企業，尤其是對民營企業和中小微企業的相關外匯管理服務。二是優化外匯業務辦理便民措施。支持市場主體通過“網上辦、預約辦、郵寄辦”等“非接觸”方式辦理外匯業務，提升外匯管理服務質量和效率。繼續減少行政許可，開展外匯管理推進外匯賬戶清理整合。完善信息基礎化設施，繼續推進“數字外管”和“安全外管”建設。三是加大對進出口企業的貿易融資支持力度，緩解融資難、融資貴問題。四是支持自貿試驗區、上海臨港新片區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區等外匯管理改革先行先試。

積極防范外部沖擊風險，維護國家經濟金融安全。一是完善風險應對預案。加強全局性、戰略性、前瞻性理論和政策研究。深入分析外部沖擊對貿易投資、國際收支和跨境資本流動的影響，豐富政策措施工具箱。二是完善外匯市場監管。完善外匯批發市場法律法規，建立健全外匯批發市場非現場監管和現場檢查工作機制。引導企業樹立“財務中性”管理理念。推進外匯領域微觀審慎監管。三是嚴厲打擊外匯領域違法違規行為。利用大數據、人工智能等技術提升非現場監測預警水平，著力查處虛假欺騙性交易。保持執法標準跨周期的一致性、穩定性和可預期性，維護外匯市場秩序。

完善外匯儲備經營管理，保障資產安全、流動和保值增值。密切關注國際經濟金融形勢變化，堅持穩健審慎經營，保持資產風險和收益的平衡。堅持商業化原則，創新優化投資方式和渠道，穩妥審慎推進多元化運用。不斷提升外匯儲備運營管理現代化水平。