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轉自中央政府門戶網站　  來源： 人民日報

今年前三季度，我國國內生產總值同比增長6.9%，其中三季度當季增速也為6.9%。有境外媒體報道稱，中國經濟跌破了政府設定的7%增速目標。對此我們認為，有必要進一步闡述和正確理解經濟增長7%左右的含義。 

首先，“7%左右”是預期性目標，不是約束性目標。目前，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，市場配置資源的決定性作用不斷得到發揮，經濟運行不再是計劃經濟條件下主要依靠政府配置資源、行政命令的結果。在此情況下，國民經濟和社會發展年度計劃中的經濟增長目標，其性質是預期性、指導性、引導性的，而非約束性的，經濟增長速度的高低會受到國家宏觀調控政策、市場主體預期和生產經營行為、國內國際交織互動等多重因素的共同作用和影響。在具體確定目標值的過程中，既考慮了需要，也考慮了可能，主要目的是向社會釋放出調控信號，引導宏觀經濟的運行和微觀主體的決策，從而達到促進經濟平穩健康發展的目的。

第二，“7%左右”不是一個簡單的數值目標，而是區間概念。本屆政府不斷加強和改善宏觀調控，創新提出了區間調控的思路。按照這一思路，經濟增長“7%左右”同樣也是區間概念，以7%為參照，比7%高一點、低一點都是在“左右”的區間之內，都是可以接受的。如果有意無意地把“左右”這兩個字去掉，認為6.9%就不是“7%左右”、就沒有達到年初的預期目標，這是一種誤讀。從2014年的情況看，當年經濟增長預期目標為“7.5%左右”，但實際執行結果為7.3%，同樣符合年度預期目標，經濟增長并沒有滑出合理區間。

第三，“7%左右”是全年目標，季度間出現波動是正常的。國民經濟是一個復雜的大系統，各種因素都會對系統的穩定產生影響，這其中既有人為因素也有自然因素，既有內在因素也有外在干擾，既有可預期的因素也有不可預見的因素。從時間軸來分析，在一個年度以內，各個月份、各個季度之間，由于擾動因素不同、影響大小各異，增長速度出現波動是正常的。判斷經濟運行是否符合年度預期目標，不能只看某一個時段的數據、被短期擾動因素所惑，而要看大勢、看支撐經濟穩定運行的核心因素有沒有變化。從我國今年以來的情況看，國內的安全生產事故整頓、加大環境污染治理，國際上大國宏觀政策博弈、金融商品市場波動等，都對經濟運行產生了明顯的擾動和影響。因此，不能以某個季度的速度稍有波動，就簡單地做出經濟運行滑出合理區間的判斷，更不能得出全年增長達不到預期目標的結論。

要準確把握經濟增長7%左右目標的含義，還必須站在統籌宏觀調控多重目標、站在全球化大格局的高度，深入分析和正確理解。判斷經濟運行是否處在合理區間，不僅要看經濟增速是否在7%左右，更要看就業是否穩定、結構是否優化、生態環境是否改善、民生是否得到較好保障，還要看在國際上的比較。

首先，前三季度經濟增長6.9%，保持了就業形勢穩定，人民生活持續改善?！墩ぷ鲌蟾妗吩诖_定今年經濟增速目標時，明確提出穩增長也是為了保就業。從今年前三季度的實際情況看，城鎮新增就業1066萬人，已提前完成全年預期目標；創業帶動就業效應不斷顯現，截至9月1日高校畢業生初次就業率達到77.7%，同比提高0.2個百分點。隨著服務業比重上升、小微企業發展活力得到充分釋放，較好地實現了比較充分的就業。與此同時，居民消費價格溫和上漲，前三季度漲幅為1.4%，全國居民人均可支配收入同比增長7.7%，快于經濟增速0.8個百分點，實現了經濟增長更多惠及民生的目標。

第二，前三季度經濟增長6.9%，較好發揮了市場優勝劣汰作用，經濟結構進一步趨優。經濟結構調整和發展方式轉變，都需要適宜的宏觀環境、與經濟發展階段相適應的經濟增速，既不能過快，也不能過慢。目前的增速，既與當前我國經濟發展的要素條件和資源環境的承受能力相適應，符合當前我國經濟運行的實際，市場主體能夠在松緊有度的環境下生產經營、主動調整轉型；同時，也有利于發揮市場機制的倒逼作用，推動資源優化配置和結構轉型升級，為經濟結構調整創造必要的條件和環境。從今年以來的情況看，供給結構進一步調整，傳統產業著力挖潛增效，新興產業、服務業保持較快發展，前三季度第三產業、高技術制造業分別增長8.4%、10.4%；消費的基礎性作用增強，社會消費品零售總額增長10.5%，信息、旅游、新能源汽車等消費快速增長；綠色發展取得新成效，能耗強度下降5.7%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少3%、5%、3%和9%，74個城市PM2.5平均濃度同比下降16.4%。

第三，前三季度經濟增長6.9%，在全球主要經濟體中仍是比較高的，對世界經濟增長做出重要貢獻。今年以來，世界經濟復蘇依然乏力，國際貨幣基金組織等機構調低全年增長預期，國際商品貿易出現兩位數下降。在此情況下，雖然縱向比較中國經濟增速比前幾年有所回落，但橫向來看在世界主要經濟體當中，6.9%的經濟增速仍是比較快的，不僅遠高于發達經濟體，與一些陷入滯脹的新興市場國家相比，中國經濟展現出較強的韌性和抗風險能力。特別要看到的是，2014年中國經濟總量已經超過10萬億美元，在此基礎上，經濟增長6.9%所形成的增量已經相當于一個中等國家的經濟總量，今年以來中國對世界經濟增長的貢獻仍然保持在30%左右，繼續位居世界第一。

當然，我們必須要清醒地看到，今年以來我國經濟確實面臨較大下行壓力，投資需求依然疲弱，出口增速明顯放緩，工業生產領域價格持續下跌，產能嚴重過剩矛盾仍然突出，新的增長動力還難以彌補傳統動力減弱帶來的缺口，改革攻堅任務艱巨繁重。我們既要充分肯定今年以來經濟社會發展取得的成績來之不易，更要高度關注經濟運行中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題，科學研究制定應對預案，避免局部問題和矛盾引發系統性風險。

中國經濟發展進入新常態，正經歷新舊動能轉化的陣痛，但中國經濟穩定發展的基本面沒有改變，新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，國內市場需求強勁，經濟發展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結構性改革正在深化，中國經濟的前景十分光明。只要我們主動適應增長速度換擋、發展方式轉變、結構調整深化、增長動力轉換的新形勢，進一步加強和改善宏觀調控，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，我國經濟仍將保持長期平穩健康發展態勢，我們有信心、有能力完成今年經濟社會發展主要目標任務，實現“十二五”收好官、“十三五”開好局。（國家發展改革委 鐘河）