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為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要部署，進(jìn)一步加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境投融資活動(dòng)的金融支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），經(jīng)總行批準(zhǔn)，5月22日，人民銀行上海總部舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》）和《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《審慎管理細(xì)則》）。上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波，人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局上海市分局局長(zhǎng)張新，上海市金融辦主任鄭楊，人民銀行上海總部黨委委員王利平出席了發(fā)布會(huì)。

本次發(fā)布的兩個(gè)細(xì)則，全面規(guī)范了試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)審慎管理，兩者相互匹配，相輔相成。《業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》側(cè)重試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)的開(kāi)展及相關(guān)要求，詳細(xì)規(guī)定了上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立試驗(yàn)區(qū)分賬核算管理制度的具體要求，以及自由貿(mào)易賬戶的開(kāi)立、賬戶資金使用與管理等內(nèi)容。《審慎管理細(xì)則》主要根據(jù)宏觀審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，對(duì)試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)管理的審慎合格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審慎合格評(píng)估及驗(yàn)收、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金異常流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及各項(xiàng)臨時(shí)性管制措施等做出了明確規(guī)定。兩項(xiàng)細(xì)則從業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范兩個(gè)方面，共同構(gòu)建了有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的試驗(yàn)區(qū)賬戶體系框架，為下一步推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)投融資匯兌創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

《業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》的核心內(nèi)容包括：一是上海地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立分賬核算單元，為開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶的區(qū)內(nèi)主體提供經(jīng)常項(xiàng)目、直接投資和《意見(jiàn)》第三部分的投融資創(chuàng)新相關(guān)等業(yè)務(wù)的金融服務(wù)，以及按準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則為境外機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)金融服務(wù)。二是明確自由貿(mào)易賬戶為規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，區(qū)內(nèi)主體和境外機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要開(kāi)立。三是明確自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機(jī)構(gòu)賬戶，以及自由貿(mào)易賬戶之間的資金流動(dòng)按宏觀審慎的原則實(shí)施管理；對(duì)自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）其他銀行結(jié)算賬戶之間的資金流動(dòng)，根據(jù)有限滲透加嚴(yán)格管理的原則，按跨境業(yè)務(wù)實(shí)施管理；對(duì)同一非金融機(jī)構(gòu)的自由貿(mào)易賬戶與其一般賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)，應(yīng)按《業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的四個(gè)渠道辦理。四是細(xì)化了自由貿(mào)易賬戶資金兌換的具體政策安排，對(duì)已實(shí)現(xiàn)可兌換（包括經(jīng)常項(xiàng)目和直接投資相關(guān)）的業(yè)務(wù)，自由貿(mào)易賬戶內(nèi)資金可自由兌換；對(duì)《意見(jiàn)》第三部分投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，各相關(guān)部門根據(jù)“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，另行制訂具體實(shí)施辦法。五是中國(guó)外匯交易中心、上海清算所等機(jī)構(gòu)可在獲準(zhǔn)后，向試驗(yàn)區(qū)內(nèi)及境外提供各類跨境金融交易及清算結(jié)算服務(wù)。

《審慎管理細(xì)則》的核心內(nèi)容包括：一是明確了分賬核算單元的審慎合格標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估驗(yàn)收程序。上海市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求建立試驗(yàn)區(qū)分賬核算管理制度，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、展業(yè)管理以及內(nèi)部控制制度，并以市級(jí)機(jī)構(gòu)為單位接入人民銀行上海總部的相關(guān)系統(tǒng)。二是明確提出了試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)宏觀審慎管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、工具等，要求上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)金融宏觀審慎管理政策的響應(yīng)機(jī)制。三是細(xì)化了試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，包括滲透風(fēng)險(xiǎn)管理、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、幣種敞口風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖管理等。四是建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制。人民銀行上海總部將開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)不同預(yù)警指標(biāo)，在出現(xiàn)資金異常流動(dòng)的情形下，采取延長(zhǎng)賬戶存放期、征收特別存款準(zhǔn)備金、實(shí)行零息存款準(zhǔn)備金以及臨時(shí)資本管制等干預(yù)手段，維護(hù)試驗(yàn)區(qū)金融環(huán)境的穩(wěn)健運(yùn)行。五是組織開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)分賬核算業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)性評(píng)估，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束與處罰機(jī)制，根據(jù)金融宏觀審慎管理的需要，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整。

兩項(xiàng)細(xì)則的落地，標(biāo)志著《意見(jiàn)》中創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理賬戶體系的政策框架已基本成型，為在試驗(yàn)區(qū)先行先試資本項(xiàng)目可兌換等金融領(lǐng)域改革提供了工具和載體。區(qū)內(nèi)主體可依托自由貿(mào)易賬戶這一載體，積極開(kāi)展投融資匯兌等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。各相關(guān)部門可利用這一載體和工具，依據(jù)“成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)”的總體原則，另行制定實(shí)施辦法，在試驗(yàn)區(qū)積極穩(wěn)步推動(dòng)個(gè)人跨境投資、資本市場(chǎng)開(kāi)放、跨境融資便利化等改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在更高平臺(tái)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。