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2013年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，習(xí)近平總書記提出了共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”把中國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結(jié)合起來，把“中國夢”同沿線各國人民的美好愿望結(jié)合起來，必將成為一項(xiàng)增進(jìn)世界各國人民福祉的偉大事業(yè)。作為重要的涉外經(jīng)濟(jì)管理部門，國家外匯管理局（下稱“外匯局”）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一帶一路”一系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)互利共贏、開放透明、公平包容的開放新格局，深化外匯管理體制改革，不斷提升貿(mào)易投資便利化水平，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，為“一帶一路”營造良性、健康、穩(wěn)定的外匯市場環(huán)境。

“一帶一路”打造中國與世界開放互通的新格局

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)金融格局發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，全球增長動能不足，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化的態(tài)勢依舊，全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，全球發(fā)展失衡，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化勢力和民粹主義抬頭，各國面臨的發(fā)展問題復(fù)雜嚴(yán)峻。如何讓世界經(jīng)濟(jì)更有活力、更加包容、更可持續(xù)？如何讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多地釋放出來？中國順應(yīng)大勢，提出了“一帶一路”倡議。“一帶一路”秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡。這不僅符合國際社會的根本利益，而且符合中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，有利于中國構(gòu)建全方位開放新格局，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

一是有利于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。“一帶一路”倡議的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，有利于實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家的聯(lián)動發(fā)展，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡。2016年8月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強(qiáng)調(diào)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力“走出去”，支持沿線國家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，有利于穩(wěn)定當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢。三年多來，中國企業(yè)對沿線國家投資達(dá)500多億美元，一系列重大項(xiàng)目“落地開花”，帶動了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界。

二是有利于進(jìn)一步提升中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力。“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不僅明確了我國對外開放的新路徑，也將成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。通過共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，有利于鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)，構(gòu)建中國同沿線各國在開放中謀求共同發(fā)展的道路，有力促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊的對外開放，提升中西部整體發(fā)展水平和競爭力，促進(jìn)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和對外投資，形成聯(lián)動發(fā)展的新局面，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施落地，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。三年多來，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大。

三是為跨境資本流動提供了良好的機(jī)遇。跨境資本流動是經(jīng)濟(jì)全球化的伴生物，有助于推動資金在全球范圍內(nèi)的有效配置，并帶動先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的傳播與流動，利于全球經(jīng)濟(jì)增長。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，有利于進(jìn)一步推動中國金融市場的雙向開放，提升跨境貿(mào)易和投資的便利化水平，推動資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，在便利中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)，吸引境外長期資本流入，促進(jìn)形成健康、良性、穩(wěn)定的跨境資本流動秩序，維護(hù)中國國際收支基礎(chǔ)平衡穩(wěn)健。

外匯管理改革為“一帶一路”營造良好的政策環(huán)境

外匯管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一帶一路”一系列重要講話精神，圍繞《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，堅(jiān)持“開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作、互利共贏”，著力推進(jìn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，把握好外匯管理的兩項(xiàng)基本原則，為“一帶一路”營造良好的政策環(huán)境：一是堅(jiān)持改革開放，支持和推動金融市場的雙向開放，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易和投資的便利化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè);二是堅(jiān)持防范跨境資本流動風(fēng)險(xiǎn)，防止跨境資本無序流動對宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來沖擊，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定，為改革開放和“一帶一路”創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓世界各國實(shí)現(xiàn)聯(lián)動增長，走向共同繁榮。

促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通，為“一帶一路”保駕護(hù)航

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講指出，我們要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護(hù)主義。近年來，外匯管理不斷提升貿(mào)易投資便利化水平，消除投資和貿(mào)易壁壘，深化貿(mào)易和投資聯(lián)動，拓寬貿(mào)易和投資領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易和投資新增長點(diǎn)，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資平衡發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

一是全面實(shí)施貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。外貿(mào)發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，其中貨物貿(mào)易是重中之重。1996年，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。近年來，相繼取消了貨物貿(mào)易外匯收支逐筆核銷，允許銀行為符合條件的企業(yè)進(jìn)行電子單證審核，允許A類企業(yè)貿(mào)易外匯收入直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶等，不斷提升貨物貿(mào)易外匯收支便利化水平，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。二是不斷深化服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面取消服務(wù)貿(mào)易事前審批，所有服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)下放銀行辦理，大幅簡化單證。改革有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，有利于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有力支持了“一帶一路”建設(shè)。三是促進(jìn)外貿(mào)多元化發(fā)展。繼續(xù)提升邊貿(mào)和個(gè)人貿(mào)易便利化水平，取消邊貿(mào)賬戶行政許可，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，簡化個(gè)人貿(mào)易單證要求，為“一帶一路”拓寬貿(mào)易領(lǐng)域。四是積極支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到天津等12個(gè)城市。2015年，跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)推廣全國，試點(diǎn)以來，全國33家試點(diǎn)支付機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理跨境收付246億美元，有力地支持了“互聯(lián)網(wǎng)+”等跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，為“一帶一路”挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)。五是積極支持境內(nèi)企業(yè)“走出去”。直接投資是中國企業(yè)“走出去”支持共建“一帶一路”的重要渠道。近年來，直接投資外匯管理大幅簡化，直接投資外匯管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本可兌換，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國非金融企業(yè)對外直接投資1701億美元，較2015年增長40%。中國對外直接投資的快速增長體現(xiàn)了綜合國力的提升、對外開放程度的提高、“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作以及簡政放權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)等，有利于推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)世界和被投資國經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家互利共贏、共同發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)中也會面臨各種國別風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)等。作為涉外經(jīng)濟(jì)管理部門，外匯局一直鼓勵企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，參與“一帶一路”共同建設(shè)和產(chǎn)能合作，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深化我國與“一帶一路”沿線各國的互利合作，遵循“企業(yè)主體、市場原則、國際慣例、政府引導(dǎo)”的對外投資管理原則，支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動。

深化資金融通，為“一帶一路”拓寬新的渠道

“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)的是實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、多層次的互聯(lián)互通，其中資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。習(xí)近平總書記在2015年博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)秉持共商、共建、共享原則，要在已有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。近年來，外匯局不斷拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新融資方式，以資本“走出去”支持企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能裝備合作，發(fā)揮中國資本與中國經(jīng)驗(yàn)、高端技術(shù)和裝備優(yōu)勢的組合作用，同時(shí)，將國際領(lǐng)先技術(shù)“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)國家技術(shù)、管理、文化、市場的相互交融、相互合作和互利共贏。截至2016年末，我國銀行業(yè)對“一帶一路”沿線國家資產(chǎn)存量達(dá)1476億美元，較上年末增長12%。

一是證券投資雙向開放實(shí)現(xiàn)新跨越。證券投資是資產(chǎn)配置互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域。近年來，外匯局牢牢把握外匯形勢趨向均衡的有利時(shí)機(jī)，按照“均衡監(jiān)管、雙向流動”的思路，完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度，并在此基礎(chǔ)上，推出人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度。實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者外匯管理改革，擴(kuò)大RQFII試點(diǎn)范圍，簡化QFII和RQFII審批程序，放寬單家機(jī)構(gòu)投資額度上限、便利資金匯出入、放寬鎖定期限制，進(jìn)一步推動境內(nèi)資本市場開放。截至2016年12月末，共有278家QFII機(jī)構(gòu)獲批873.09億美元額度，177家RQFII機(jī)構(gòu)獲批5284.75億元人民幣額度。二是在全國范圍內(nèi)推行全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策。外債是拓寬境內(nèi)主體支持“一帶一路”融資來源的重要渠道。近年來，外匯局取消了外債、對外擔(dān)保的事前審批，2016年，在總結(jié)前期外債宏觀審慎試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策推廣全國，通過創(chuàng)新投融資支持方式，緩解企業(yè)“走出去”融資難、融資貴問題。2016年，中資企業(yè)（含中資非銀行金融機(jī)構(gòu)）外債簽約額合計(jì)1021億美元，是2015年全年中資企業(yè)外債簽約額的2.3倍。三是進(jìn)一步提高中國債券市場對外開放水平。便利境外機(jī)構(gòu)到中國發(fā)行熊貓債，允許境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)銀行間債券市場，不設(shè)單家機(jī)構(gòu)限額或總限額，允許投資中國債券市場的境外機(jī)構(gòu)投資者基于實(shí)需原則參與境內(nèi)外匯衍生品市場，滿足境外機(jī)構(gòu)投資者避險(xiǎn)需求。截至2017年4月底，結(jié)算代理行共48家。通過資本“走出去”助推企業(yè)“走出去”，有利于為“一帶一路”拓寬資金來源，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。截至2016年末，銀行間債券市場熊貓債已累計(jì)發(fā)行631億元，境外投資者400多家，投資余額近8000億元人民幣。

優(yōu)化外匯儲備運(yùn)用，為“一帶一路”打開新的窗口

資本“走出去”在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。作為外匯儲備的管理機(jī)構(gòu)，外匯局始終堅(jiān)持國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷完善外匯儲備經(jīng)營管理，加強(qiáng)多元化運(yùn)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防控，積極支持國家“一帶一路”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作等重大戰(zhàn)略，構(gòu)建相互補(bǔ)充配合的對外投融資平臺體系。

一是為“一帶一路”搭建資金平臺。積極拓展外匯儲備多元化運(yùn)用，通過股權(quán)、債權(quán)、基金等方式，多層次、大力度支持“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。在開展委托貸款的基礎(chǔ)上，牽頭設(shè)立了絲路基金和中非產(chǎn)能合作基金，其中絲路基金總規(guī)模400億美元，首期100億美元；中非產(chǎn)能合作基金規(guī)模100億美元。此外，注資了中投國際、國新國際、開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行，并以多種形式支持了中非發(fā)展基金、中國歐亞基金、中阿基金等多雙邊基金。上述相關(guān)機(jī)構(gòu)成立以來，在功能定位、投資理念、業(yè)務(wù)實(shí)踐、公司治理等方面開展了積極探索，取得了一系列早期成果。二是堅(jiān)持市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略。通過商業(yè)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中長期財(cái)務(wù)可持續(xù)和較好的投資回報(bào)，為中國與相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、多邊雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。三是積極履行出資人職責(zé)。通過公司治理和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)維度，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范化和專業(yè)化管理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全黨的建設(shè)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨在公司治理中的核心作用。不斷完善公司治理，健全激勵約束機(jī)制，在業(yè)務(wù)拓展、公司搭建、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部制度建設(shè)等方面邁出了較好的步伐。

外匯管理穩(wěn)中求進(jìn)繼續(xù)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，不僅對開創(chuàng)我國全方位對外開放的新格局、拓展我國發(fā)展空間、維護(hù)周邊安全和穩(wěn)定具有劃時(shí)代的重要意義，而且為中國與有關(guān)國家推進(jìn)互聯(lián)互通、互利合作、共謀發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。外匯管理部門將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)改革開放，大力建設(shè)共同發(fā)展的對外開放新格局，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，有力有序有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，做好“一帶一路”建設(shè)的助推者、服務(wù)者和護(hù)航者，為開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要動力，讓“一帶一路”更好地造福各國人民。具體來看就是要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持市場運(yùn)作，“打開的窗戶”不會再關(guān)上。繼續(xù)提升貿(mào)易投資便利化水平，拓展貿(mào)易投資領(lǐng)域，不斷提升市場主體利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的效率和質(zhì)量。深化投融資聯(lián)動體系，進(jìn)一步研究實(shí)施互利互惠政策。歡迎各國企業(yè)來華投資，鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通。二是堅(jiān)持開放合作，進(jìn)一步開放和便利境內(nèi)資本市場、債券市場和外匯市場。按照既有利于眼前，平衡外匯市場供求關(guān)系，又有利于長遠(yuǎn)，推動金融市場對外開放的原則，審慎有序推動資本項(xiàng)目可兌換。擴(kuò)大債券市場對外開放水平，便利境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國債券市場發(fā)行和投資債券，為“一帶一路”拓寬資金來源。完善匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，豐富外匯市場風(fēng)險(xiǎn)對沖工具，創(chuàng)建更加友好便利的制度環(huán)境，滿足境外投資者管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要。三是堅(jiān)持平衡穩(wěn)健，發(fā)揮好“無形之手”和“有形之手”的雙線力量。“一帶一路”建設(shè)要遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時(shí)要發(fā)揮好政府的作用，構(gòu)建跨境資本流動的宏觀審慎管理與微觀市場監(jiān)管體系，防范跨境資本異常流動風(fēng)險(xiǎn)，為“一帶一路”營造健康、穩(wěn)定、良性外匯市場秩序。四是堅(jiān)持互利共贏，繼續(xù)優(yōu)化外匯儲備資金運(yùn)用。秉承商業(yè)化運(yùn)作、互利共贏、開放包容的理念，尊重國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則，不斷嘗試多元化運(yùn)用的新舉措，通過以股權(quán)為主的多種市場化方式，投資于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域，促進(jìn)中國與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮。五是堅(jiān)持政策互通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策溝通，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與跨境合作，加強(qiáng)與境外投資者的溝通交流，進(jìn)一步增強(qiáng)外匯市場透明度。

（原文刊載于《中國金融》2017年第9期）