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為進一步提高我國涉外數(shù)據(jù)質(zhì)量和透明度，充分體現(xiàn)人民幣國際化成果，近日，中國人民銀行、國家外匯管理局按照國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標準（SDDS）公布了我國外匯儲備、黃金儲備等數(shù)據(jù)，相應調(diào)整了我國外債數(shù)據(jù)口徑，公布了包含人民幣外債在內(nèi)的全口徑外債。中國人民銀行、國家外匯管理局有關負責人就相關問題回答了記者提問。

一、SDDS是什么？

答：SDDS即國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)公布特殊標準，是國際貨幣基金組織于1996年制定的關于各國經(jīng)濟金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的國際標準，英文全稱Special Data Dissemination Standard，簡稱SDDS。

為提高成員國宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度，國際貨幣基金組織制定了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）和數(shù)據(jù)公布特殊標準（SDDS）兩套數(shù)據(jù)公布標準。二者總體框架基本一致，但在具體操作上，SDDS對數(shù)據(jù)覆蓋范圍、公布頻率、公布時效、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公眾可得性等方面要求更高。采納SDDS的國家需遵照標準的要求，公布實體經(jīng)濟、財政、金融、對外和社會人口等五個部門的數(shù)據(jù)。

目前，已有73個經(jīng)濟體采納SDDS，其中包括所有發(fā)達經(jīng)濟體，以及俄羅斯、印度、巴西、南非等主要新興市場國家。我國此前一直按GDDS對外公布宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

二、我國為何要采納SDDS？

答：隨著經(jīng)濟全球化不斷加深，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、彌補數(shù)據(jù)缺口、增強數(shù)據(jù)可比性和提高數(shù)據(jù)透明度成為共識。我國積極響應與國際通行數(shù)據(jù)標準接軌的倡議，2014年11月，習近平主席在G20布里斯班峰會上正式宣布，中國將采納國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標準（SDDS）。經(jīng)過一系列技術準備工作，目前按SDDS標準公布數(shù)據(jù)的條件已經(jīng)成熟。

采納SDDS，符合我國進一步改革和擴大對外開放的需要，有利于提高宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度、可靠性和國際可比性，推進統(tǒng)計方法的完善；有利于進一步摸清宏觀經(jīng)濟家底，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)，防范與化解經(jīng)濟風險；有利于我國積極參與全球經(jīng)濟合作，提升國際社會和公眾對國內(nèi)經(jīng)濟的信心。

三、外匯儲備按照SDDS進行數(shù)據(jù)發(fā)布具體有哪些內(nèi)容？

答：外匯儲備按照SDDS進行的數(shù)據(jù)發(fā)布，包括“官方儲備資產(chǎn)”和“國際儲備與外幣流動性數(shù)據(jù)模板”兩部分。“官方儲備資產(chǎn)”包括了外匯儲備、基金組織儲備頭寸、特別提款權（SDR）、黃金、其他儲備資產(chǎn)等五個項目，其中“外匯儲備”這一項目對應我們過去公布的國家外匯儲備規(guī)模；“國際儲備與外幣流動性數(shù)據(jù)模板”包括官方儲備資產(chǎn)和其他外幣資產(chǎn)、外幣資產(chǎn)預定短期流出凈額、外幣資產(chǎn)或有短期流出凈額、備忘錄等四個表格。

在發(fā)布頻率上，兩部分數(shù)據(jù)均按月發(fā)布，其中“官方儲備資產(chǎn)”一般不晚于每月初第7日發(fā)布上月數(shù)據(jù)，“國際儲備與外幣流動性數(shù)據(jù)模板”一般于每月底發(fā)布上月數(shù)據(jù)。由于本次是首次發(fā)布，我們同時發(fā)布了兩部分數(shù)據(jù)，便于大家對照，以后將會分別按照相應的時間要求進行發(fā)布。

在統(tǒng)計方法上，完全按照國際貨幣基金組織的統(tǒng)一標準開展相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

四、對比過去公布的國家外匯儲備規(guī)模，這次公布的數(shù)據(jù)有哪些要點？

答：主要有以下三個方面：

（1）這次公布的外匯儲備與過去公布的國家外匯儲備規(guī)?？趶酵耆恢?。過去我們公布的國家外匯儲備規(guī)模已經(jīng)是按照SDDS的相關方法與標準進行統(tǒng)計的。截至2015年6月底，我國外匯儲備為3.69萬億美元。

（2）新增公布了其他外幣資產(chǎn)。截至2015年6月底，央行其他外幣資產(chǎn)為2329億美元。

（3）調(diào)增了黃金儲備規(guī)模。截至2015年6月底，我國黃金儲備規(guī)模為5332萬盎司（折合1658噸）。

五、根據(jù)本次公布的黃金儲備數(shù)據(jù)，我國黃金儲備較2009年4月底以來的規(guī)模增加了604噸。我國為什么要增持黃金儲備？

答：黃金儲備一直是各國國際儲備多元化構成的一個重要內(nèi)容，大多數(shù)央行的國際儲備中都有黃金，我國也是這樣。黃金作為一種特殊的資產(chǎn)，具有金融和商品的多重屬性，與其他資產(chǎn)一起，有助于調(diào)節(jié)和優(yōu)化國際儲備組合的整體風險收益特性。我們從長期和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，根據(jù)需要，動態(tài)調(diào)整國際儲備組合配置，保障國際儲備資產(chǎn)的安全、流動和保值增值。

六、近年來，國際黃金價格波動性較大，我國此輪增持的黃金儲備是在什么時候從什么渠道增持的？未來是否會繼續(xù)增持？

答：與其他商品和金融資產(chǎn)的價格一樣，國際黃金價格也有漲有落。過去幾年，黃金價格在持續(xù)攀升到歷史高點后，逐步回落。我們基于對黃金的資產(chǎn)價值評估和價格變化分析，在不對市場造成沖擊和影響的前提下，通過國內(nèi)外多種渠道，逐步積累了這部分黃金儲備。增持渠道主要包括國內(nèi)雜金提純、生產(chǎn)收貯、國內(nèi)外市場交易等方式。

黃金具有特殊的風險收益特性，在特定時期是不錯的投資品種。但黃金市場的容量與我國外匯儲備規(guī)模相比較小，如果外匯儲備短時間大量購金，易對市場造成影響。目前，中國已成為世界第一大黃金生產(chǎn)國，也是黃金消費大國， “藏金于民”的情況一直在發(fā)生。未來需繼續(xù)統(tǒng)籌考慮我國民間投資需求與國際儲備資產(chǎn)配置需要，靈活操作。

七、按SDDS公布數(shù)據(jù)后，外匯局是否有進一步擴大外匯儲備信息透明度的考慮？

答：近年來，外匯儲備信息透明度不斷提高。我們通過外匯局網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體專訪、專家座談會等各種形式，以及外匯局的“年報”、“國際收支報告”等方式不斷對外發(fā)布外匯儲備相關信息。外匯儲備信息披露完成從GDDS到SDDS升級，也是我們按照國際標準進一步提升外匯儲備信息透明度的新舉措。

今后，我們將繼續(xù)按照國家法律法規(guī)要求和國際規(guī)范，綜合考慮外匯儲備資產(chǎn)安全和經(jīng)營操作的需要，進一步做好提高外匯儲備信息透明度的相關工作。

八、此次外債口徑調(diào)整的背景和意義是什么？

答：根據(jù)2003年發(fā)展改革委、財政部、外匯局聯(lián)合發(fā)布的《外債管理暫行辦法》，我國外債是指“境內(nèi)機構對非居民承擔的以外幣表示的債務”，未包括人民幣對外負債，在口徑上較國際標準范圍偏窄。近年來跨境人民幣業(yè)務迅猛發(fā)展，人民幣外債規(guī)模不斷增加，為更全面反映我國外債總體規(guī)模，國家外匯管理局前期已經(jīng)按照SDDS對我國外債進行分類和統(tǒng)計，并在公布國際投資頭寸表（IIP）時公布了全口徑外債總量數(shù)據(jù)。為全面采納SDDS，從2015年起，國家外匯管理局按季對外公布我國全口徑外債數(shù)據(jù)，以便于社會各界更全面了解我國詳細的外債情況。將人民幣外債納入總體外債統(tǒng)計，僅是外債統(tǒng)計方法上的調(diào)整，不會增加實際的對外債務償付金額。因此，外債數(shù)據(jù)口徑的調(diào)整不會引起我國外債償還責任的變化。

經(jīng)過上述調(diào)整，我國對外公布的外債數(shù)據(jù)口徑將進一步完善，實現(xiàn)了與最新國際標準的接軌，有利于進一步提高我國外債的數(shù)據(jù)標準和國際可比性。

九、全口徑外債余額上升的主要原因是什么？

答：截至2015年3月末，我國全口徑外債余額為102768億元人民幣（等值16732億美元），主要是由于外債統(tǒng)計口徑調(diào)整引起的。其中，首次納入統(tǒng)計范圍的人民幣外債余額為49424億元人民幣（等值8047億美元），占全口徑外債余額的48.1%。若按調(diào)整前口徑（外幣外債）計算，我國外債余額較2014年末減少3%。

十、我國人民幣外債在全口徑外債中的占比接近一半，對此怎么看待？

答：目前，中國已是高度開放的經(jīng)濟大國，為全球第二大經(jīng)濟體。自2009年7月人民幣國際化啟動以來，人民幣跨境結(jié)算規(guī)模持續(xù)高速增長，結(jié)算額從2009年的36億人民幣擴大到2014年的近10萬億元人民幣。人民幣跨境收付占我國本外幣跨境收付的比例逐年攀升，從2010年的1.7%提高至2014年的23.6%，2015年1-5月上升至27.7%，人民幣已成為中國第二大跨境收付貨幣。據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）統(tǒng)計，2015年5月，人民幣穩(wěn)居全球第5大支付貨幣，較2012年初排名提高14位；市場占有率達到2.18%，是2012年初的8.7倍；同時，人民幣穩(wěn)居第2大貿(mào)易融資貨幣。

從2015年3月末我國人民幣外債的構成來看，主要是非居民存款和貿(mào)易融資類人民幣外債，兩者合計占比近60%。其中非居民存款主要是境外機構持有的人民幣存放于我國境內(nèi)銀行產(chǎn)生的外債，這部分存款雖然在統(tǒng)計上屬于外債范疇，但與我國境內(nèi)機構從境外直接借用的狹義外債有較大區(qū)別，說明非居民持有人民幣資產(chǎn)的意愿較強，有利于更好推進人民幣國際化。而貿(mào)易融資類人民幣外債基于進出口貿(mào)易背景，主要是境內(nèi)金融機構為進出口企業(yè)提供的融資產(chǎn)品而產(chǎn)生的對外負債，這部分外債實質(zhì)上是伴隨我國跨境貿(mào)易中人民幣結(jié)算占比增加而自然產(chǎn)生的。

人民幣國際使用的領域和范圍逐步擴大，為全球金融市場發(fā)展注入了新活力，境外主體持有人民幣資產(chǎn)的需求明顯上升，人民幣國際地位不斷提升。這既是對中國經(jīng)濟發(fā)展信心的體現(xiàn)，也是對中國改革開放成效的肯定，實質(zhì)上反映了人民幣國際化的加快發(fā)展。今后，隨著我國經(jīng)濟金融的快速發(fā)展，以及對外開放程度的不斷提高，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略逐步落實等，人民幣國際化程度將進一步提升，以非居民持有人民幣資產(chǎn)形式表現(xiàn)出來的人民幣外債仍然會繼續(xù)增長。

十一、人民幣外債和外幣外債有什么不同？

答：人民幣外債與外幣外債在計價貨幣與償付貨幣上存在本質(zhì)區(qū)別，在面臨匯率劇烈波動及在對外償付債務時對一國外匯儲備造成的影響也存在差異，從而對本國經(jīng)濟運行和金融體系造成的影響也有較大區(qū)別。具體地說，外幣外債易受匯率波動的影響，在發(fā)生危機時可能加重債務人的償債負擔；而人民幣外債不存在貨幣錯配風險和匯率風險等，特別是沒有外匯償付風險，并不直接消耗外匯儲備。

從國際上看，由于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的貨幣國際化程度高并已成為主要的國際儲備貨幣，其本幣外債占比普遍較高，如美國和德國2014年末本幣外債占外債總額的比例分別為93%和72%；對貨幣國際化程度低的其他經(jīng)濟體而言，其外債則以外幣外債為主，本幣外債占比一般較低。相比之下，我國本幣外債占比（48.1%）低于歐美發(fā)達經(jīng)濟體，但高于主要亞洲新興市場經(jīng)濟體。因此，對債務國特別是發(fā)展中國家的債務國而言，相比于外幣外債，本幣外債受匯率變動的影響較小，面臨的外部不確定性較低，風險較小。（見表1）

十二、外債的總體風險如何？我國短期外債占比較高，是否存在結(jié)構性風險？

答：根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球發(fā)展融資2012》和《外債數(shù)據(jù)小手冊2012》，2010年中等收入國家的平均債務率、負債率、償債率、外匯儲備與短期外債的比例分比為69%、21%、10%和137%，而我國2014年的數(shù)據(jù)分別為35%、8.6%、1.9%和562%（見表2），說明用上述指標衡量的我國外債可持續(xù)水平較高，總體風險不大。

按照債務期限劃分，2015年3月末我國短期外債占比超過70%，但這部分1年期以下的債務中，一半以上是與貿(mào)易有關的信貸。由于我國一直以來是對外貿(mào)易大國，因此與貿(mào)易有關的信貸，如：企業(yè)間貿(mào)易信貸、銀行貿(mào)易融資、與貿(mào)易有關的短期票據(jù)等融資性債務占比也較高。但在我國的短期外債中，這部分外債有真實的貿(mào)易背景，償付風險有限。另外，我國短期外債與對外貿(mào)易和外匯儲備相比規(guī)模不大，短期外債風險可控。

 

 

表1 部分SDDS國家/地區(qū)2014年12月末外債總額頭寸：外幣與本幣債務

                                                金額單位：億美元

國家	外幣債務		本幣債務		外債總額
	余額	占比	余額	占比
阿根廷	1440	96%	64	4%	1504
保加利亞	477	97%	15	3%	492
哥倫比亞	956	94%	56	6%	1012
克羅地亞	528	93%	39	7%	567
格魯吉亞	126	94%	9	6%	134
德國	15765	28%	40147	72%	55912
匈牙利	1396	77%	423	23%	1819
印度	3398	74%	1221	26%	4619
哈薩克斯坦	1372	97%	44	3%	1416
韓國	2973	70%	1282	30%	4254
摩爾多瓦	2778	66%	1439	34%	4217
菲律賓	752	97%	24	3%	777
羅馬尼亞	1015	89%	130	11%	1145
俄羅斯	4911	82%	1061	18%	5973
南非	675	46%	776	54%	1451
泰國	997	71%	410	29%	1407
土耳其	3740	93%	284	7%	4024
烏克蘭	1242	98%	21	2%	1263
美國	10493	7%	141879	93%	152372

數(shù)據(jù)來源：世界銀行季度外債數(shù)據(jù)庫。

 

 

表2   2014年末中國主要外債風險指標

	外債口徑調(diào)整前（外幣外債）
負債率（外債余額/GDP）	8.64%
債務率（外債余額/外匯收入）	35.19%
償債率（外債償還/外匯收入）	1.91%
外匯儲備與短期外債的比例	562.43%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局。