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編者按：國家外匯管理局陜西省分局立足陜西自身的區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，深入對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求，深化外匯管理改革和服務(wù)，營造了良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，有力支持了陜西的企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的合作與交流。近日，國家外匯管理局陜西省分局國際收支處黃丹科長做客絲路金融廣播電臺(tái)直播間，就國家外匯管理局陜西省分局外匯管理支持陜西“一帶一路”政策措施及成效進(jìn)行深入解讀。

主持人：歡迎回來，這里是由1018陜廣新聞和中國人民銀行西安分行聯(lián)合主辦的《絲路金融》節(jié)目，又到了我們今天的財(cái)富朋友圈環(huán)節(jié)了。今天我們邀請(qǐng)的嘉賓是國家外匯管理局陜西省分局國際收支處科長黃丹，有請(qǐng)黃科長跟聽眾朋友們打個(gè)招呼吧！

嘉賓：主持人好，聽眾朋友們好，我是國家外匯管理局陜西省分局國際收支處監(jiān)測(cè)分析科的黃丹！

主持人：今天跟大家聊的話題是外匯管理支持陜西“一帶一路”政策措施及成效介紹。說到“一帶一路”，相信大家都不陌生，自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，引起越來越多國家熱烈響應(yīng)，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。

主持人：嗯，是的呢！尤其是我們陜西作為“一帶一路”的重要支點(diǎn)和古絲綢之路的起點(diǎn)，更是積極主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流等方面先行先試、重點(diǎn)突出，古絲路的起點(diǎn)正加速邁向內(nèi)陸改革開放“新高地”。

主持人：中國人民銀行西安分行（國家外匯管理局陜西省分局）立足陜西自身的區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，深入對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求，深化外匯管理改革和服務(wù)，營造了良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，有力支持了陜西的企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的合作與交流。

主持人：今天我們就陜西省企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資情況，以及如何在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有效了解和運(yùn)用“一帶一路”沿線國家相關(guān)外匯管理政策等問題，對(duì)國家外匯管理局陜西省分局國際收支處科長黃丹進(jìn)行深入解讀。首先，有請(qǐng)黃科長為我們介紹下目前，我國特別是陜西與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來情況如何？

嘉賓：7年來，共建“一帶一路”大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動(dòng)我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。中國參與“一帶一路”建設(shè)基本形成了貿(mào)易、投資、承包工程三者有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“三位一體”格局，對(duì)外主要輸出資本要素，對(duì)內(nèi)主要輸入商品要素。

陜西省與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)往來日益密切。從國家覆蓋面看，截至2019年年底，與陜西發(fā)生資金交易的“一帶一路”沿線國家共有124個(gè)，覆蓋率達(dá)90%。從跨境資金流動(dòng)看，陜西與“一帶一路”沿線國家的跨境資金流動(dòng)規(guī)模由2015年的125億美元穩(wěn)步增長至2019年的145億美元，這個(gè)規(guī)模在全省的占比也是穩(wěn)中有升，從30%提升至33%。從重點(diǎn)行業(yè)“走出去”意愿看，陜西省石油化工行業(yè)作為傳統(tǒng)的能源行業(yè)相對(duì)于“一帶一路”沿線國家具備一定的比較優(yōu)勢(shì)，石油化工涉外企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的意愿還是比較強(qiáng)烈。例如，某能源有限責(zé)任公司前期在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)設(shè)立了合資企業(yè)，追加投資升級(jí)改造項(xiàng)目愿望較強(qiáng)。除此之外，西安某糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司在疫情期間通過咱們的中歐班列“長安號(hào)”將哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)品運(yùn)送至國內(nèi)市場(chǎng)，有效保障了民生需求，該企業(yè)也表示將根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)需求繼續(xù)增加對(duì)哈投資。

主持人：習(xí)近平總書記2013年9月在中亞訪問時(shí)，兩次提到“我的家鄉(xiāng)是西安，是絲綢之路的起點(diǎn)”并借此引出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新概念，由此可見，我們陜西省在“一帶一路”建設(shè)中起著舉足輕重的作用，在這里也想問下黃科長，我們陜西省“一帶一路”建設(shè)主要的經(jīng)貿(mào)伙伴國有哪些？

嘉賓：從資金流動(dòng)多少的層面看，陜西“一帶一路”建設(shè)主要經(jīng)貿(mào)伙伴國為韓國、新加坡、伊朗、馬來西亞和阿聯(lián)酋，陜西與這五個(gè)國家的跨境資金流動(dòng)規(guī)模在“一帶一路”沿線國家總量中占比超過七成。此外，陜西與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易、投資、承包工程跨境資金流動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)比為91%：7%：2%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)比可以看出，貨物貿(mào)易仍是陜西企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的主要方式。

主持人：打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)五通，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，其中之一就是貨幣流通，貨幣就像血液一樣流通在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著無可比擬的重要作用，有請(qǐng)黃科長介紹下“一帶一路”倡議提出以來，外匯局陜西省分局出臺(tái)了哪些政策措施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)？

嘉賓：外匯局陜西省分局緊扣陜西企業(yè)在“一帶一路”國家的經(jīng)營特點(diǎn)，以提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平為抓手，提供針對(duì)性和適應(yīng)性較強(qiáng)的外匯政策措施支持，較好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體的共商、共建、共享，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

我們主要做了以下4個(gè)方面的工作：

一是量身打造外匯支持方案，大力助推重點(diǎn)企業(yè)“一帶一路”走出去。針對(duì)陜西重點(diǎn)企業(yè)在馬來西亞、印度境外投資項(xiàng)目，靈活應(yīng)用跨國公司外匯資金集中運(yùn)營政策，探索設(shè)計(jì)了“跨國資金集中管理，按需分期支付，遠(yuǎn)期匯率鎖定，調(diào)換投資幣種，內(nèi)保外貸”的一攬子方案，為陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)“走出去”提供了有力的外匯支持。同時(shí)，在企業(yè)交易背景真實(shí)的前提下，積極向上爭取政策支持，以“個(gè)案集審”的方式，有效解決了陜西企業(yè)在“一帶一路”沿線國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目的境外融資難題。二是深入挖潛政策紅利，持續(xù)加大“一帶一路”外匯資金支持力度。我們充分發(fā)揮全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策紅利，滿足“一帶一路”建設(shè)的跨境融資需求。通過事前政策輔導(dǎo)及時(shí)介入、事中業(yè)務(wù)辦理綠色通道、事后全程跟蹤管理服務(wù)等多種方式，擴(kuò)大外匯資金供給，有效降低企業(yè)綜合融資成本。三是定期開展銀企調(diào)研，著力解決“一帶一路”經(jīng)營過程中遇到的外匯難題。近年來，我們一直致力于服務(wù)企業(yè)“一帶一路”國家貿(mào)易投資活動(dòng)，通過黨員干部“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制和實(shí)地走訪等多種方式，積極深入一線開展調(diào)研，摸清實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)反映的困難和問題，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)尋找自身需求和外匯政策之間的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的意見和建議，將服務(wù)“一帶一路”建設(shè)落到實(shí)處。四是廣泛開展外匯管理政策宣傳，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供信息參考。在國家外匯管理局的統(tǒng)籌安排下，根據(jù)國際貨幣基金組織《匯兌安排與匯兌限制年報(bào)》以及相關(guān)國家外匯管理官方網(wǎng)站資料等，參與編譯《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》，并根據(jù)概覽內(nèi)容，在中國人民銀行西安分行微信公眾號(hào)上推出“一帶一路”沿線國家外匯管理政策系列介紹，對(duì)解決“一帶一路”國際貿(mào)易投融資過程中的信息不對(duì)稱、建立完善對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為有關(guān)部門與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)談判提供了有益的參考。

主持人：剛才黃科長從四個(gè)方面簡單介紹了外匯局陜西省分局出臺(tái)的服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的政策措施?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，為我國企業(yè)“走出去”提供了廣闊的空間和平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供了便利條件，提供所需空間，所需環(huán)境，那么企業(yè)在“一帶一路”貿(mào)易投資和經(jīng)營中可能會(huì)面臨對(duì)方國家的哪些限制？

嘉賓：企業(yè)在“一帶一路”貿(mào)易投資和經(jīng)營中主要可能面臨對(duì)方國家兩方面的限制。一是交易環(huán)節(jié)的前置性限制。主要集中在人員限制、商業(yè)限制和政府限制等方面。人員限制主要表現(xiàn)為簽發(fā)工作許可、規(guī)定當(dāng)?shù)毓蛦T最低比例和限制高管國籍等。例如埃塞俄比亞對(duì)出納、翻譯、低端的建筑工作不予發(fā)放簽證和工作證。商業(yè)限制主要包括行業(yè)準(zhǔn)入限制、股比或商業(yè)存在要求等。例如，巴基斯坦規(guī)定外資企業(yè)必須為私企，電力能源類企業(yè)外資投資股比為20%-30%，直接投資類企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)。政府限制類主要包括政府強(qiáng)制持股、強(qiáng)制社會(huì)責(zé)任等。例如，哈薩克斯坦要求我國在哈企業(yè)開采所得原油按比例在哈內(nèi)銷，內(nèi)銷價(jià)格僅為國際原油價(jià)格的1/3。牙買加要求企業(yè)為周邊社區(qū)和居民提供社區(qū)建設(shè)、捐資助學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等支持。二是外匯方面的限制（又稱外匯管制）。一帶一路”沿線國家的外匯管制政策包括數(shù)量和價(jià)格限制兩個(gè)方面。數(shù)量限制主要體現(xiàn)在對(duì)外匯資金流動(dòng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理，價(jià)格限制主要體現(xiàn)在實(shí)行歧視性貨幣安排或多重匯率操作。從影響方式看，外匯管制又可分為直接管制、間接管制和隱性管制。直接管制以強(qiáng)制性、行政性為標(biāo)志，主要包括強(qiáng)制結(jié)匯、資金鎖定期、匯路不通、額度或比例限制、逐案審批、禁止資金匯出等，直接管制對(duì)企業(yè)的影響較大。間接外匯管制則是通過征稅、收費(fèi)等間接方式增加資金匯出成本，在“一帶一路”沿線國家使用也較為普遍。例如哈薩克斯坦對(duì)中資項(xiàng)目利潤匯回高額征稅，阿爾及利亞對(duì)企業(yè)匯出的外匯征收稅費(fèi)等。同時(shí)，企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)中還可能遇到“一帶一路”沿線國家官方文件中并不存在的隱形管制。例如人為加大外匯業(yè)務(wù)辦理難度、拖延時(shí)間進(jìn)度，禁止中資企業(yè)參加外匯拍賣申購等。

但是，需要補(bǔ)充說明的是，柬埔寨、巴基斯坦等部分國家與我國政治互信高，政治經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)較好，對(duì)中資企業(yè)給予了特殊優(yōu)惠政策，一定程度上為中資企業(yè)貿(mào)易投融資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

 主持人：“一帶一路”沿線的企業(yè)發(fā)展離不開平穩(wěn)的國際與國內(nèi)大環(huán)境，離不開國家政策的支持，面對(duì)上面您說到的這些對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，企業(yè)如何能應(yīng)對(duì)和減輕影響呢？

 嘉賓：上述這些“一帶一路”沿線國家的限制和做法既有相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、外匯資源短缺的原因，也有深層次的地緣政治、國家安全的考慮或貿(mào)易保護(hù)主義和保護(hù)民族工業(yè)的戰(zhàn)略需要。政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相互交織，加大了我國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)要應(yīng)對(duì)，首先需要做的就是解決“信息不對(duì)稱”的問題，要通過多種渠道獲取交易對(duì)方國在交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié)的各種限制措施，可以通過相關(guān)政府部門，也可以通過貿(mào)促會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)，還可以通過銀行，獲取當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政策法規(guī)、文化習(xí)俗、敏感問題等信息和數(shù)據(jù)，為企業(yè)自身的經(jīng)營決策提供支持。國家外匯管理局發(fā)布的《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》就是一個(gè)重要的信息來源?！陡庞[》從經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目、個(gè)人外匯管理、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理等方面對(duì)各國外匯管理政策進(jìn)行了梳理，目的是為市場(chǎng)主體理性開展貿(mào)易投資活動(dòng)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供更豐富的參考信息。

其次企業(yè)要提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。企業(yè)要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是要理性開展對(duì)外投資。企業(yè)還應(yīng)該積極使用各類保險(xiǎn)和套期保值等市場(chǎng)化的工具規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

 主持人：想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，企業(yè)該如何獲取上述提到的外匯局發(fā)布的《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》？

 嘉賓：目前可以通過兩種方式獲取《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》：一是登錄國家外匯管理局官方網(wǎng)站，搜索《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》，概覽有2017年和2018年兩個(gè)版本，2018年是在2017年的基礎(chǔ)上根據(jù)各國的最新情況進(jìn)行了更新，都可以全文下載。二是大家可以關(guān)注中國人民銀行西安分行微信公眾號(hào)，我們?cè)诠娞?hào)上針對(duì)于韓國、哈薩克斯坦、馬來西亞等陜西重要的“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)伙伴的外匯管理政策進(jìn)行了長圖宣傳，圖文并茂、簡潔明了，歡迎大家瀏覽、關(guān)注。

另外，我們還印制了《“一帶一路”國家匯兌環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)管制情況案例匯編》，在外匯局陜西省分局召開的季度企業(yè)座談會(huì)上向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了多次發(fā)放，有需要的企業(yè)也可以通過我們的官方網(wǎng)站進(jìn)行咨詢和聯(lián)系。

 主持人：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。血脈通，增長才有力，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面，你們下一步還將有什么舉措？給廣大的聽眾朋友們簡單介紹下！

 嘉賓：習(xí)近平總書記2020年在陜考察時(shí)指出，陜西要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的運(yùn)輸通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。外匯局陜西省分局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，持續(xù)加強(qiáng)政策支持，深化金融改革創(chuàng)新，做好“一帶一路”建設(shè)的外匯管理服務(wù)，為陜西“一帶一路”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。具體來看，一是加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的政策支持。堅(jiān)持在商業(yè)化、可持續(xù)前提下，服務(wù)國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。二是完善“一帶一路”沿線國家的跨境資金收付監(jiān)測(cè)。關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。三是配合國家外匯管理局持續(xù)更新“一帶一路”沿線國家的外匯管理政策情況。為市場(chǎng)主體理性開展“一帶一路”貿(mào)易投資活動(dòng)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供豐富的參考信息。