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黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國服務(wù)業(yè)改革開放持續(xù)深化，服務(wù)貿(mào)易日益成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新引擎、對(duì)外深化開放的新動(dòng)力。外匯局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，堅(jiān)持改革賦能、服務(wù)民生，助推我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

砥礪前行，服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增速

2012年以來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2014年在世界的排名由第三位上升至第二位，已連續(xù)8年穩(wěn)居世界服務(wù)貿(mào)易第二大國。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，我國服務(wù)貿(mào)易踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。

服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模穩(wěn)步增長。我國國際收支口徑的服務(wù)貿(mào)易收支總額從2012年的4829億美元增長到2021年的7768億美元，年均增長5.4%。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，在全球服務(wù)貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，2021年我國服務(wù)貿(mào)易總額較2019年增長3.6%，其中服務(wù)出口顯著提升，收入較2019年增長39%，服務(wù)貿(mào)易已成為我國對(duì)外貿(mào)易增長的新亮點(diǎn)。

服務(wù)貿(mào)易國際競爭力持續(xù)提升。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展方式正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特別是知識(shí)密集型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型服務(wù)貿(mào)易成為發(fā)展的新動(dòng)能。2021年，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模達(dá)6502億美元，較2012年翻一番，占服務(wù)貿(mào)易收支總額比重也由2012年的68%上升至84%；知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易在疫情沖擊下逆勢上揚(yáng)，出口收入占服務(wù)貿(mào)易收入總額比重達(dá)48%，十年間提升了11個(gè)百分點(diǎn)，反映出我國服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量持續(xù)改善。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，開啟服務(wù)貿(mào)易外匯管理新模式

黨的十八大以來，外匯局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革的要求，堅(jiān)持“放管結(jié)合”的改革思路，構(gòu)建起“促便利”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重的管理體系，在提升市場主體獲得感的同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場合規(guī)有序發(fā)展。

構(gòu)建新時(shí)期服務(wù)貿(mào)易外匯管理框架。2013年以來，外匯局持續(xù)優(yōu)化外匯管理頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，管理重心由事前審核向事中事后監(jiān)測核查轉(zhuǎn)移。一是精簡行政許可事項(xiàng)，取消服務(wù)貿(mào)易購付匯核準(zhǔn)，所有服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)均可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理。二是簡化單證審核，對(duì)數(shù)十類單證審核規(guī)定進(jìn)行簡化與合并，單筆等值5萬美元（含）以下的服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)原則上可不審核交易單證。服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革后，企業(yè)業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短75%以上，有效提高業(yè)務(wù)辦理效率，降低交易成本。

守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢波譎云詭，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，外匯局堅(jiān)持底線思維，多措并舉有效防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)“五重一大”（重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)銀行、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額交易）領(lǐng)域的監(jiān)測核查，利用監(jiān)測指標(biāo)挖掘異常線索，提升現(xiàn)場核查的精準(zhǔn)性。二是實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，要求銀行辦理單筆等值5萬美元以上的服務(wù)貿(mào)易付匯核驗(yàn)稅務(wù)備案信息，提高真實(shí)性審核效率。三是加大對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)處罰力度，提高外匯業(yè)務(wù)違規(guī)成本，強(qiáng)化銀行、企業(yè)等市場主體合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。

惠企便民，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化

支持服務(wù)貿(mào)易優(yōu)質(zhì)企業(yè)結(jié)算更便利。2019年10月，通過構(gòu)建“銀行分級(jí)、企業(yè)分類”的信用約束和激勵(lì)機(jī)制，支持審慎合規(guī)的銀行在為信用優(yōu)良企業(yè)辦理服務(wù)貿(mào)易外匯收支時(shí)，實(shí)施更加便利的措施。目前，貿(mào)易外匯收支便利化政策覆蓋范圍由服務(wù)貿(mào)易逐步擴(kuò)展至初次收入以及二次收入等領(lǐng)域，通過優(yōu)化企業(yè)服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)外匯結(jié)算“秒申請、分鐘辦”。

網(wǎng)上核驗(yàn)稅務(wù)備案信息提升付匯效率。2020年以來，會(huì)同稅務(wù)總局推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案網(wǎng)上核驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案跨地區(qū)、跨銀行網(wǎng)上核驗(yàn)，便利企業(yè)“一次備案、多次付匯”。稅務(wù)備案電子化進(jìn)一步簡化了企業(yè)付匯流程，業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)全流程無紙化，避免企業(yè)“多頭跑、重復(fù)跑”，有效節(jié)約企業(yè)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外付匯時(shí)間和人力成本。截至2022年9月，稅務(wù)備案電子化工作已惠及約12萬家市場主體，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)、銀行、稅務(wù)、外匯”四方共贏。

迅速行動(dòng)開辟外匯政策“綠色通道”。2020年疫情暴發(fā)后，外匯局迅速響應(yīng)，按照“急事急辦、特事特辦”原則，指導(dǎo)銀行簡化外匯業(yè)務(wù)流程，化解社會(huì)“急難愁盼”，為疫情防控提供有力支持。對(duì)于匯入的抗擊疫情外匯捐贈(zèng)資金，支持銀行可直接通過受贈(zèng)單位已有的經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶，便捷辦理資金入賬和結(jié)匯，確保疫情防控款項(xiàng)第一時(shí)間到達(dá)指定收款人賬戶，為疫情防控爭取寶貴時(shí)間。

創(chuàng)新引領(lǐng)，提高服務(wù)貿(mào)易開放水平

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)管理改革。2015年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，外匯局優(yōu)化保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)流程，將法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入審核權(quán)限下放至所在地外匯局分局（外匯管理部），取消保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入審批，并簡化保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)的審核材料。2019年，外匯局進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)外匯資金匯兌便利化，實(shí)行保險(xiǎn)公司資本金意愿結(jié)匯，允許保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)代收代付保險(xiǎn)項(xiàng)下的賠款資金結(jié)購匯，顯著提升資金使用和賠付效率。

服務(wù)我國重點(diǎn)區(qū)域高水平開放。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，結(jié)合區(qū)域定位和國際貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，服務(wù)北京“兩區(qū)”、上海臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域建設(shè)，助力加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持服務(wù)外包示范城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。

助推承包工程企業(yè)參與“一帶一路”。在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，對(duì)外承包工程發(fā)展進(jìn)入新階段，境外承接項(xiàng)目數(shù)量大幅增長。外匯局支持承包工程企業(yè)將境外不同項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理，企業(yè)僅需一次申請即可實(shí)現(xiàn)境外集中管理外匯賬戶的開立。資金集中管理有效解決了因工程所在地區(qū)外匯管制、匯路不暢等給企業(yè)資金管理帶來的不便，有利于降低企業(yè)賬戶管理成本和資金匯兌成本，提高資金使用效率，助力企業(yè)提升國際競爭力。

放眼未來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，外匯局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化擴(kuò)面增效，防范相關(guān)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(原文刊載于《中國外匯》2022年第19期)