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黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推改革、促便利、助創(chuàng)新、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化外債管理。2021年末，我國(guó)全口徑外債（含本外幣）余額27466億美元，外債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

推改革，建立健全全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系”。經(jīng)過近十年的持續(xù)探索和深化改革，當(dāng)前我國(guó)外債管理基本建立了以“統(tǒng)一管理、自主舉債、意愿結(jié)匯、負(fù)面清單”為主要特點(diǎn)的全口徑本外幣一體化跨境融資宏觀審慎管理框架，將外債管理的重點(diǎn)由關(guān)注單筆債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定上來。

跨境融資管理改革“三部曲”

第一階段。自2014年開始，外匯局先后在北京中關(guān)村、福建平潭等多個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)中資企業(yè)實(shí)施以比例自律為核心的外債管理改革試點(diǎn)政策，允許試點(diǎn)地區(qū)的中資企業(yè)按照凈資產(chǎn)的一定比例自主借用外債而無需事前審批。

第二階段。2016年1月，人民銀行對(duì)27家金融機(jī)構(gòu)和注冊(cè)在上海、天津、廣州、福建自貿(mào)區(qū)的企業(yè)實(shí)施本外幣全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)，并自2016年5月起，將試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)。試點(diǎn)政策引入跨境融資杠桿率、宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)等宏觀審慎規(guī)則，在更合理、科學(xué)地考量跨境融資的幣種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了各類境內(nèi)機(jī)構(gòu)的外債管理方式。

第三階段。2017年1月，人民銀行發(fā)布《關(guān)于全口徑跨境融資宏觀審慎管理有關(guān)事宜的通知》，根據(jù)前期政策實(shí)施情況，對(duì)全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策進(jìn)行完善和優(yōu)化，境內(nèi)機(jī)構(gòu)融資空間進(jìn)一步提升。2020年以來，人民銀行和外匯局根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支形勢(shì)，對(duì)宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)及跨境融資杠桿率適時(shí)進(jìn)行了逆周期調(diào)整。

深化外債資金結(jié)匯收付管理改革

全面實(shí)施外債資金意愿結(jié)匯。一直以來，外商投資企業(yè)外債資金結(jié)匯限制較少，可在實(shí)需原則下持相關(guān)真實(shí)性證明材料辦理結(jié)匯。2016年6月，外匯局發(fā)布《關(guān)于改革和規(guī)范資本項(xiàng)目結(jié)匯管理政策的通知》（匯發(fā)〔2016〕16號(hào)），在總結(jié)相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施外債資金意愿結(jié)匯管理，拉平了中、外資資金結(jié)匯管理政策待遇，允許企業(yè)自由選擇外債資金結(jié)匯時(shí)機(jī)，對(duì)外債和資本金等資本項(xiàng)目收入使用實(shí)施統(tǒng)一的負(fù)面清單管理，并強(qiáng)化事后監(jiān)測(cè)監(jiān)管。這一改革收到了良好效果，企業(yè)資本項(xiàng)目結(jié)匯資金使用更加便利，匯兌風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。2020年，外匯局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化外匯管理 支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕8號(hào)），在全國(guó)推廣資本項(xiàng)目收入支付便利化改革。在確保資金使用真實(shí)合規(guī)并符合現(xiàn)行資本項(xiàng)目收入使用管理規(guī)定的前提下，企業(yè)將外債等資本項(xiàng)目收入用于境內(nèi)支付時(shí)，無需事前向銀行逐筆提供真實(shí)性證明材料，進(jìn)一步便利了企業(yè)利用外債資金。

促便利，不斷提升跨境融資便利化水平

2013年以來，外匯局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)外債登記管理改革，探索一次性外債登記、外債登記改由銀行辦理等試點(diǎn)，取消外債賬戶開戶數(shù)量限制，多措并舉為企業(yè)提供跨境融資便利、降低融資成本，幫助緩解實(shí)體企業(yè)特別是中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難問題，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

簡(jiǎn)化外債登記管理。2013年，外匯局發(fā)布《外債登記管理辦法》（匯發(fā)〔2013〕19號(hào)），取消外債賬戶開立、資本金結(jié)匯和還本付息等業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)，債務(wù)人無需到外匯局辦理逐筆審批，而是在完成外債簽約登記后直接到銀行辦理結(jié)匯和購付匯手續(xù)，實(shí)現(xiàn)由事前審批向事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，以及外債數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化采集。

外債注銷登記改由銀行辦理。2019年，外匯局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》（匯發(fā)〔2019〕28號(hào)），取消非銀行債務(wù)人需到所在地外匯局辦理外債注銷登記的管理要求，企業(yè)在辦理完最后一筆還本付息業(yè)務(wù)時(shí)，即可同時(shí)在銀行辦理外債注銷登記。同時(shí)，取消非銀行債務(wù)人辦理外債注銷登記業(yè)務(wù)的時(shí)間限定，進(jìn)一步改革企業(yè)外債登記管理。

探索外債登記管理改革試點(diǎn)。2019年起，符合條件的非金融企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)除外）可按照企業(yè)凈資產(chǎn)2倍的金額向所在地外匯局申請(qǐng)辦理一次性外債登記，在登記額度內(nèi)可自行借入外債資金，直接在銀行辦理資金匯出入和購結(jié)匯等手續(xù)。截至目前，該試點(diǎn)已在北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等多個(gè)區(qū)域試點(diǎn)開展。

外債登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。2020年，為支持新冠肺炎疫情防控，外匯局落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，支持企業(yè)網(wǎng)上辦理外債登記。2022年，全面實(shí)行外債登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，企業(yè)可以選擇線上或線下兩種途徑申請(qǐng)辦理外債簽約登記業(yè)務(wù)，賦予企業(yè)更大的業(yè)務(wù)辦理自主權(quán)，降低企業(yè)“腳底成本”。

取消外債賬戶開戶數(shù)量限制。2019年，取消“每筆外債最多可以開立3個(gè)外債專用賬戶”限制，市場(chǎng)主體可根據(jù)實(shí)際需求開立多個(gè)賬戶。2021年，開展非金融企業(yè)多筆外債共用一個(gè)外債賬戶試點(diǎn)，并于2022年4月將該試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)，有效降低了企業(yè)賬戶開立及相關(guān)成本。

助創(chuàng)新，跨境融資便利化試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍

支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，外匯局為支持和便利高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境融資，推出相關(guān)外債便利化政策，便利企業(yè)更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

試點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化政策。2018年3月，外匯局在北京市中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展外債便利化試點(diǎn)，允許中小微高新技術(shù)企業(yè)在一定額度內(nèi)自主借用外債，不受凈資產(chǎn)規(guī)模較小的限制。此后，外匯局逐步將該試點(diǎn)擴(kuò)大至上海（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）、湖北（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、廣東及深圳（粵港澳大灣區(qū)）、海南（自由貿(mào)易港）等9個(gè)省（市）區(qū)域，并進(jìn)一步提高北京市中關(guān)村科學(xué)城海淀園區(qū)的外債便利化水平。試點(diǎn)政策有利于企業(yè)跨境融資、增加研發(fā)投入、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，有力促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。

擴(kuò)大跨境融資便利化試點(diǎn)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2022年5月31日，外匯局發(fā)布《關(guān)于支持高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)的通知》（匯發(fā)〔2022〕16號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大便利化政策覆蓋面，支持更多高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)在一定額度內(nèi)自主借用外債。此次跨境融資便利化試點(diǎn)“擴(kuò)容提額”，覆蓋了全國(guó)約80%、28萬家高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)由9個(gè)地區(qū)的特定區(qū)域擴(kuò)展至17個(gè)省(市)全域，試點(diǎn)主體在高新技術(shù)企業(yè)基礎(chǔ)上增加“專精特新”企業(yè)，已開展試點(diǎn)的9個(gè)省（市）區(qū)域的單家企業(yè)便利化額度提高到1000萬美元。

防風(fēng)險(xiǎn)，外債結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

黨的十八大以來，外匯局堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷完善“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體監(jiān)管框架，強(qiáng)化外債監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，加強(qiáng)形勢(shì)研判和政策應(yīng)對(duì)，適時(shí)啟動(dòng)逆周期調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念，有效防范化解資金跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策的實(shí)施及金融市場(chǎng)開放的推進(jìn)，外債規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，外債期限和幣種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，外債償付能力充足、流動(dòng)性指標(biāo)穩(wěn)健，外債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

我國(guó)外債相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)總體穩(wěn)健。2021年末，我國(guó)全口徑外債余額27466億美元，外債負(fù)債率為15.5%，債務(wù)率為77.3%，償債率為5.9%，短期外債與外匯儲(chǔ)備的比例為44.5%，上述指標(biāo)均在國(guó)際公認(rèn)的安全線（分別為20%、100%、20%、100%）以內(nèi)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體整體水平。我國(guó)各項(xiàng)外債指標(biāo)均在合理區(qū)間內(nèi)，外債的償付既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有足夠外匯資源做支撐，抵御跨境資本流動(dòng)沖擊的能力較強(qiáng)。

我國(guó)外債結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從幣種結(jié)構(gòu)來看，本幣外債占比持續(xù)提升，境內(nèi)機(jī)構(gòu)抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力有所增強(qiáng)。2021年末，本幣外債在全口徑外債余額中的占比由2016年末的34%提升至45%，上升11個(gè)百分點(diǎn)。從期限結(jié)構(gòu)看，中長(zhǎng)期外債占比持續(xù)增大，外債資金跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。我國(guó)中長(zhǎng)期外債在全口徑外債余額中的占比由2016年末的39%提升至2021年末的47%，增加8個(gè)百分點(diǎn)。中長(zhǎng)期外債占比上升有利于降低我國(guó)外債期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，減少債務(wù)償付的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(原文刊載于《中國(guó)外匯》2022年第19期）