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- 索??引??號(hào)：
- 000014453-2016-00118
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- 分???????類：
- 國際收支統(tǒng)計(jì)與結(jié)售匯管理??經(jīng)常項(xiàng)目管理??外匯檢查與法律適用??新聞報(bào)道??各類社會(huì)公眾??資本項(xiàng)目管理
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- 來???????源：
- 新聞發(fā)布
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- 發(fā)布日期：
- 2016-03-22
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- 名???????稱：
- 國家外匯管理局2016年3月份新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄
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- 文???????號(hào)：
· [王允貴]:各位新聞媒體朋友們，下午好！歡迎大家參加國家外匯管理局2016年3月份政策新聞發(fā)布會(huì)。我是綜合司司長王允貴，出席今天發(fā)布會(huì)的還有：國際收支司王春英副司長、經(jīng)常項(xiàng)目管理司杜鵬司長、資本項(xiàng)目管理司郭松司長、管理檢查司張生會(huì)司長。[15:18]
· [王允貴]:我代表國家外匯管理局通報(bào)一下近期的外匯形勢和外匯管理政策情況。[15:18]
· [王允貴]:2016年以來，外匯局緊密圍繞黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)把維護(hù)國際收支基本平衡作為外匯管理工作的主基調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理各項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測分析和評(píng)估，突出外匯業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性審核要求，依法打擊地下錢莊等違法違規(guī)活動(dòng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外匯環(huán)境。[15:21]
· [王允貴]:從外匯形勢來看，近期跨境資金流出壓力明顯緩解。一是外匯儲(chǔ)備降幅收窄。2015年12月、2016年1月和2月，外匯儲(chǔ)備余額降幅分別為1079億、995億和286億美元。其中，2月份儲(chǔ)備降幅較1月份收斂了71%，月末外匯儲(chǔ)備余額為32023億美元。二是結(jié)售匯逆差下降。2015年12月、2016年1月和2月，企業(yè)、個(gè)人等非銀行部門結(jié)售匯逆差分別為881億、694億和350億美元。其中，2月份逆差較1月份下降50%，3月以來，結(jié)售匯日均逆差較2月份繼續(xù)下降。三是跨境資金凈流出減少。2015年12月、2016年1月和2月，非銀行部門跨境資金凈流出分別為725億、558億和305億美元，外匯資金凈流出分別為401億、201億和105億美元。其中，2月份跨境資金凈流出較1月份減少45%，外匯資金凈流出減少48%。3月以來，跨境資金日均凈流出較2月份進(jìn)一步減少。四是人民幣匯率逐步趨穩(wěn)。2016年以來，境內(nèi)外人民幣對(duì)美元匯率先弱后強(qiáng)，1月份小幅下跌、2月以來趨于穩(wěn)定，境內(nèi)外價(jià)差也進(jìn)一步收窄，人民幣名義有效匯率保持基本穩(wěn)定。[15:30]
· [王允貴]:在做好跨境資金流動(dòng)監(jiān)測分析評(píng)估的同時(shí)，外匯局穩(wěn)步推進(jìn)外匯管理改革，主要有以下幾方面的改革措施：[15:32]
· [王允貴]:一、改革合格境外機(jī)構(gòu)投資者外匯管理制度[15:32]
· [王允貴]:2016年2月，外匯局發(fā)布《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》，對(duì)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）外匯管理制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步擴(kuò)大境內(nèi)資本市場開放。主要內(nèi)容包括：一是放寬單家QFII機(jī)構(gòu)投資額度上限。不再對(duì)單家機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的投資額度上限，而是根據(jù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模或管理的資產(chǎn)規(guī)模的一定比例作為其獲取投資額度（基礎(chǔ)額度）的依據(jù)。二是簡化審批管理。對(duì)QFII機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)額度內(nèi)的額度申請(qǐng)采取備案管理；超過基礎(chǔ)額度的，才需外匯局審批。三是進(jìn)一步便利資金匯出入。對(duì)QFII投資本金不再設(shè)置匯入期限要求，允許QFII開放式基金按日申購、贖回。四是將鎖定期從一年縮短為三個(gè)月，保留資金分批、分期匯出要求，QFII每月匯出資金總規(guī)模不得超過境內(nèi)資產(chǎn)的20%。總的來看，QFII外匯管理改革是以進(jìn)一步簡化額度管理、便利匯兌為核心內(nèi)容的。[15:34]
· [王允貴]:二、擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)[15:34]
· [王允貴]:2016年1月，為進(jìn)一步推動(dòng)全口徑外債宏觀審慎政策試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化管理，外匯局配合中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)的通知》（銀發(fā)〔2016〕18號(hào)）。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，建立了宏觀審慎規(guī)則下基于微觀主體資本或凈資產(chǎn)的跨境融資約束機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和27家試點(diǎn)銀行均可按規(guī)定自主開展本外幣跨境融資。外匯局在總結(jié)前期外債宏觀審慎試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)，積極配合人民銀行研究探索全口徑外債宏觀審慎管理框架，完善實(shí)施操作細(xì)節(jié)，認(rèn)真做好外債宏觀審慎政策的落地工作。[15:35]
· [王允貴]:三、推動(dòng)銀行間債券市場對(duì)外開放[15:35]
· [王允貴]:2016年2月，為進(jìn)一步推動(dòng)銀行間債券市場對(duì)外開放，便利符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者依法合規(guī)投資銀行間債券市場，人民銀行發(fā)布了2016年3號(hào)公告，進(jìn)一步放開境外投資者投資中國銀行間債券市場，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)投資者作為中長期投資者投資銀行間債券市場，并對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者的投資行為實(shí)施宏觀審慎管理。下一步，外匯局將就境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場所涉外匯管理問題制定相應(yīng)細(xì)則。[15:35]
· [王允貴]:四、內(nèi)地與香港兩地基金互認(rèn)工作有序推進(jìn)[15:36]
· [王允貴]:2015年11月，人民銀行、外匯局發(fā)布《內(nèi)地與香港證券投資基金跨境發(fā)行銷售資金管理操作指引》，明確基金互認(rèn)額度管理規(guī)則和相關(guān)操作，兩地基金互認(rèn)正式啟動(dòng)。基金互認(rèn)開辟了兩地投資者證券市場投資新通道，資本項(xiàng)目可兌換實(shí)現(xiàn)新突破。截至目前，政策實(shí)施平穩(wěn)有序，兩地申請(qǐng)互認(rèn)的基金相繼獲得對(duì)方證監(jiān)會(huì)的認(rèn)可，開始在內(nèi)地和香港發(fā)行和銷售。截至2016年1月末，內(nèi)地基金香港發(fā)行銷售資金累計(jì)凈匯入2154.33萬元人民幣，香港基金境內(nèi)發(fā)行銷售資金累計(jì)凈匯出4017.67萬元人民幣。[15:49]
· [王允貴]:五、嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動(dòng)[15:49]
· [王允貴]:2015年，外匯局在優(yōu)化外匯管理服務(wù)的同時(shí)，明確要求銀行遵守現(xiàn)行規(guī)定，加強(qiáng)真實(shí)性審核，緊緊抓住異常跨境資金違規(guī)流動(dòng)主渠道，針對(duì)銀行、融資租賃類公司、橡膠企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，加大對(duì)虛構(gòu)交易和地下錢莊等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為的打擊力度。2015年全年共查處外匯違規(guī)案件2000多起，處行政罰款4億多元人民幣。2016年以來，外匯局繼續(xù)加大對(duì)資金違規(guī)流動(dòng)渠道和異常線索的非現(xiàn)場檢查分析和現(xiàn)場檢查力度，開展了流出項(xiàng)下外匯業(yè)務(wù)專項(xiàng)核查，打擊外匯違法違規(guī)行為，維護(hù)正常外匯市場秩序。[15:50]
· [王允貴]:六、上線個(gè)人外匯業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)[15:50]
· [王允貴]:2016年1月1日，外匯局正式上線個(gè)人外匯業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)。與原有系統(tǒng)相比，新系統(tǒng)不再需要銀行手工錄入，有效減少了銀行信息“二次錄入”工作，節(jié)約了銀行和個(gè)人辦理外匯業(yè)務(wù)的時(shí)間。新系統(tǒng)在原有個(gè)人結(jié)售匯數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加個(gè)人“外匯收支”、“現(xiàn)鈔存取”兩方面數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人外匯數(shù)據(jù)全口徑采集。同時(shí)，外匯局依托個(gè)人外匯業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，完善“關(guān)注名單”管理，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)注名單”的全國共享。從試點(diǎn)兩個(gè)多月情況看，新系統(tǒng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，個(gè)人外匯業(yè)務(wù)辦理順暢有序。[15:50]
· [王允貴]:七、完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理[15:51]
· [王允貴]:為適應(yīng)國內(nèi)外幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，2016年2月起，外匯局制定的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理辦法》正式實(shí)施。《辦法》的主要內(nèi)容包括：一是調(diào)整外幣現(xiàn)鈔收付管理方式，側(cè)重按風(fēng)險(xiǎn)大小和使用頻率對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行管理。二是明確銀行辦理外幣現(xiàn)鈔收付業(yè)務(wù)的審核要求，要求銀行按照“展業(yè)三原則”對(duì)外幣現(xiàn)鈔收付的真實(shí)性、合法性和必要性進(jìn)行審核。三是完善相關(guān)外匯監(jiān)管。外匯局加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和分析，強(qiáng)化事后監(jiān)管與違規(guī)查處，進(jìn)一步規(guī)范了境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理。[15:51]
· [王允貴]:總體來看，目前各項(xiàng)外匯管理改革措施實(shí)施平穩(wěn)，對(duì)于滿足個(gè)人和企業(yè)正常合理用匯需求、便利市場主體跨境投融資活動(dòng)、防范跨境資金異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，都發(fā)揮了重要作用。[15:51]
· [王允貴]:下面，歡迎大家就剛才通報(bào)的外匯管理政策進(jìn)行提問，由于時(shí)間有限，每位記者一個(gè)問題，提問前請(qǐng)報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在歡迎大家提問。[15:52]
· [第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]:我想請(qǐng)教您的是，2014年之前，我們國家在外匯管理的政策方面大多是針對(duì)資金流入的，現(xiàn)在情況發(fā)生了反轉(zhuǎn)，在我們的政策工具箱里是否夠用。我們現(xiàn)在有的工具有哪些？正在研究的有哪些？比如說托賓稅。經(jīng)過去年的一些教訓(xùn)，我們現(xiàn)在在市場預(yù)期的管理方面有沒有一些大的導(dǎo)向性的東西能夠和大家分享？[16:04]
· [王允貴]:我想簡單回答一下你這個(gè)問題。2014年之前，我們確實(shí)是面臨著十年左右的長期凈流入的壓力，我們的外匯儲(chǔ)備也是過去很多年出現(xiàn)了年年增加的情況。我們?cè)诋?dāng)時(shí)的場景和情況下研發(fā)了很多工具，可以說有效應(yīng)對(duì)了跨境資金大量流入對(duì)外匯管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的壓力。2014年之后，隨著美國加息政策的實(shí)施，以及國際金融市場的風(fēng)云變幻，大多數(shù)的新興市場經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了資本流出壓力，中國也不排除在外。面對(duì)資本流出壓力，我們認(rèn)為現(xiàn)行的外匯管理工具箱應(yīng)該是足夠的，從去年下半年以來到目前為止，我們發(fā)現(xiàn)我們這套工具是足以應(yīng)對(duì)流出壓力。這套工具箱里面包含著很多種工具類型，比如說對(duì)現(xiàn)行的已經(jīng)開放的經(jīng)常項(xiàng)目管理，我們依然是強(qiáng)調(diào)要有真實(shí)性、合規(guī)性。所以，我們?cè)谶^去一段時(shí)間里，比如說要求銀行加強(qiáng)對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項(xiàng)下交易真實(shí)性、合規(guī)性審查，取得了很好的效果。一些通過構(gòu)造交易或者是虛假交易來蒙混過關(guān)的境外資金，通過核查和檢查，我們予以發(fā)現(xiàn)，并對(duì)一些案件予以了處理。應(yīng)該是有效的。對(duì)于資本項(xiàng)下尚未開放的項(xiàng)目，我們或者是通過留痕管理，比如說對(duì)于已經(jīng)是基本可兌換的直接投資，包括FDI和ODI，要求市場主體在銀行辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候要進(jìn)行登記，登記的要求就是說，你要留痕，事后我們通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)這些痕跡進(jìn)行追蹤，我們會(huì)對(duì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)析、核查和調(diào)查，甚至進(jìn)行檢查予以處理。這項(xiàng)留痕工具也是很有效的。對(duì)于部分開放的QFII、QDII等業(yè)務(wù)，我們通過和相關(guān)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管，也是取得了很好效果。目前通過合格機(jī)構(gòu)投資者制度，資本市場的雙向開放也是有利的。境外資金投資中國的股市、匯市、債市，中國的企業(yè)投資于境外的資本市場，通過QDII制度也都取得了很好的效果。所以，總量風(fēng)險(xiǎn)可控，微觀非常有活力，這套工具我們認(rèn)為也是有效的。在下個(gè)階段我們將繼續(xù)研發(fā)相關(guān)的工具，包括剛才記者講的會(huì)不會(huì)有托賓稅的相關(guān)的考慮，應(yīng)該說托賓稅也是我們工具箱正在研發(fā)的工具之一。有關(guān)的國際經(jīng)驗(yàn)是多種多樣的，包括拉美的國家實(shí)行金融交易稅，我們也都在研究。去年人民銀行對(duì)于遠(yuǎn)期售匯征收的無息存款準(zhǔn)備金等有關(guān)政策的制定，我們認(rèn)為也是一個(gè)很好的工具。下一階段我們會(huì)繼續(xù)研究，包括外債宏觀審慎在內(nèi)的政策措施，都屬于工具箱范圍之內(nèi)。所以，在當(dāng)前情況下，我們認(rèn)為我們的政策工具是有力的，相關(guān)的措施也能夠比較有效地執(zhí)行到位，銀行配合也是非常積極。[16:11]
· [金融時(shí)報(bào)記者]:我想問一下近期外匯局對(duì)跨境資金監(jiān)測這一塊有什么情況？謝謝。[16:47]
· [王春英]:我們始終保持比較高頻的監(jiān)測，每日都會(huì)就方方面面的數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察和分析。關(guān)于近期情況，剛才允貴司長已經(jīng)給大家做了通報(bào)，從去年12月份、今年1月份和2月份，甚至3月份以來的情況看，外匯資金流出壓力緩解還是比較明顯的。比如，外匯儲(chǔ)備的降幅收窄，結(jié)售匯和跨境收支逆差都在下降，而且通過工作日或交易日進(jìn)行日均測算，剔除2月份春節(jié)假期因素看，1、2月份流出壓力也是逐步趨緩的。3月份，截止到18日，日均結(jié)售匯逆差較2月份繼續(xù)下降9%，跨境資金日均凈流出比2月份下降30%，外匯資金日均凈流出下降79%，甚至某些天的外匯資金還是凈流入的。人民幣匯率總體也比較穩(wěn)定，昨天交易中心編制的CFETS、BIS、SDR貨幣籃子的人民幣名義有效匯率，分別比2015年末下降2.8%、2.5%和1.5%，幅度并不大。從具體表現(xiàn)看，當(dāng)前市場主體的本外幣資產(chǎn)負(fù)債調(diào)整更加平穩(wěn)，一方面，藏匯于民速度在減緩，2月份外匯存款余額增加83億美元，比1月份少增了113億美元。另一方面，企業(yè)償債節(jié)奏也有所放緩。例如，從進(jìn)口跨境融資的余額來看，2月份下降25億美元，比1月份降幅收窄了72億美元。[16:47]
· [王春英]:形成這種情況的原因主要與內(nèi)外部環(huán)境變化有關(guān)。一是金融市場在波動(dòng)以后逐漸趨向穩(wěn)定。我們觀察美元指數(shù)，從1月份下調(diào)之后保持窄幅波動(dòng)；反映市場避險(xiǎn)情況的波動(dòng)率指數(shù)，即VIX指數(shù)，從2月份中旬的高位開始回落了，因此國際市場波動(dòng)情況有所回穩(wěn)。第二，人民幣匯率保持比較穩(wěn)定的水平。前幾天還有比較大的升值，這幾天，升和貶的幅度都比較穩(wěn)定。第三，除了強(qiáng)調(diào)外匯交易的真實(shí)性、合規(guī)性要求以抑制投機(jī)的需求外，外匯管理政策沒有作出補(bǔ)充調(diào)整，這一點(diǎn)也穩(wěn)定了市場情緒。[16:47]
· [王春英]:未來一段時(shí)期，跨境資金流動(dòng)有望總體趨穩(wěn)。3月16號(hào)，在外匯局的網(wǎng)站上發(fā)布了2月份的結(jié)售匯和跨境資金流動(dòng)情況，還配發(fā)了答記者問，也給大家做了相關(guān)介紹。從主要項(xiàng)目來看，貨物進(jìn)出口順差和實(shí)際利用外資還會(huì)保持較大規(guī)模。企業(yè)對(duì)外債務(wù)在經(jīng)歷了一年多的去杠桿化調(diào)整以后，將保持更加穩(wěn)定的水平。從內(nèi)外部環(huán)境來看，近期市場對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)加息的預(yù)期大大降低。如果美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整基本符合市場預(yù)期，將有利于國際金融市場和資本流動(dòng)的穩(wěn)定。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況來看，今年我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是6.5%-7%，這在全球范圍內(nèi)也是較高水平，所以，吸引外資流入的基本面沒有變化。我們也跟一些國內(nèi)外的專家學(xué)者討論過資金流出壓力的問題，其中一位國外著名學(xué)者反問過我們一句話，你覺得到哪投資會(huì)獲得7%這么高的穩(wěn)定收益？[16:47]
· [經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者]:剛才您在介紹中提到，包括我們之前3月份官方微博也發(fā)過一條信息，外匯局自2015年開始加強(qiáng)了對(duì)于銀行真實(shí)性的審核要求，我想問一下，就這種加強(qiáng)真實(shí)性的審核，會(huì)不會(huì)對(duì)于企業(yè)的進(jìn)出口造成一定影響？謝謝。[17:03]
· [杜鵬]:促進(jìn)貿(mào)易便利化，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，始終是外匯管理局的重要的工作。我們從2012年實(shí)施了貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。通過改革，大力簡政放權(quán)，取消了進(jìn)出口逐筆核銷的制度，按照“獎(jiǎng)優(yōu)限劣”的原則對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理。截止到2015年底，全國一共有“貿(mào)易外匯收支名錄企業(yè)”65.5萬家，其中，分類為B類和C類的企業(yè)約5216家，占所有名錄企業(yè)不到1%。這從一個(gè)方面說明了絕大多數(shù)的企業(yè)是合規(guī)、守法的，它們均能夠受到政策的便利。僅有少部分企業(yè)，也就是說不到1%的企業(yè)，業(yè)務(wù)會(huì)受到一些限制以及從嚴(yán)的管理。這種做法對(duì)正常的進(jìn)出口不僅沒有影響，反而會(huì)有一些促進(jìn)的作用。我想強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是外匯管理的重要任務(wù)，在當(dāng)前的形勢下，外匯管理改革的方向不會(huì)變，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的政策取向不會(huì)變。同時(shí)，我們也將進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，突出對(duì)真實(shí)性、合規(guī)性的審核要求，加強(qiáng)對(duì)外匯違法違規(guī)行為的監(jiān)測、預(yù)警、核查和打擊力度。可以說，真實(shí)性審核管理，是保障貿(mào)易收支真實(shí)合法、維護(hù)正常外匯市場秩序的需要。2015年外匯局在不改變現(xiàn)有政策框架下，進(jìn)一步明確和規(guī)范了貨物貿(mào)易收支真實(shí)性審核要求，但是，并沒有增加新的管理規(guī)定。明確和細(xì)化相關(guān)的審核要求，主要是針對(duì)當(dāng)前形勢下有少部分企業(yè)的異常違規(guī)行為，其目的主要是防范跨境收支風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我們發(fā)現(xiàn)了一些不法企業(yè)利用貨物貿(mào)易的渠道進(jìn)行了套利或者違規(guī)調(diào)配跨境資金的異常違規(guī)行為，比如說沒有貿(mào)易背景的收付匯，還有涉嫌利用貿(mào)易渠道向境外轉(zhuǎn)移資金，還有一些，通過“離岸轉(zhuǎn)手買賣”等渠道，構(gòu)造虛假貿(mào)易、套取境內(nèi)外的利差等等。所以，加強(qiáng)真實(shí)性審核和專項(xiàng)核查，是防范和打擊企業(yè)違法違規(guī)行為的需要，也是為守法誠信企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的需要，不會(huì)影響市場主體的合理、合規(guī)的用匯需求，更不會(huì)對(duì)企業(yè)正常的貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。[17:03]
· [ 美國市場新聞社記者]:我們想提問一下，華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道說，最近中國的有關(guān)機(jī)構(gòu)利用非公開衍生品交易支撐人民幣。我不知道您對(duì)這個(gè)報(bào)道如何評(píng)價(jià)[17:19]
· [王允貴]:我大體的理解是，由于現(xiàn)在境內(nèi)的外匯市場和離岸的市場都存在著各種各樣的金融產(chǎn)品，比如境內(nèi)的外匯市場有遠(yuǎn)期產(chǎn)品、掉期產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的開發(fā)，一是支持匯率的靈活浮動(dòng)，二是支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)合理避險(xiǎn)，這個(gè)過程是合理有效的。至于在離岸市場上做的一些相關(guān)交易，要按照離岸市場的金融監(jiān)管部門的要求去做。所外溢出來的對(duì)匯率的影響，通過各種各樣的產(chǎn)品可能有一些傳導(dǎo)，但整個(gè)過程是可控的。我們不認(rèn)為相關(guān)的衍生品的交易對(duì)我們的匯率產(chǎn)生重大的擾動(dòng)。總體來說，我們這個(gè)匯率應(yīng)該是符合我們目前的保持穩(wěn)定的基本態(tài)勢。[17:28]
· [中央電視臺(tái)記者]:我想提問一下，近期我們看到一些報(bào)道，關(guān)于境內(nèi)居民到香港去買保險(xiǎn)的情況。請(qǐng)您簡單介紹一下關(guān)于這方面的政策是如何制定的？謝謝。[17:48]
· [王允貴]:我們也注意到了相關(guān)的報(bào)道。對(duì)此，我們大體有以下幾個(gè)判斷想法。第一，中國的居民個(gè)人到境外去購買相關(guān)的保險(xiǎn)，首先要符合中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門的政策規(guī)定。第二，應(yīng)該是符合外匯管理政策的有關(guān)規(guī)定。外匯管理對(duì)于境內(nèi)居民個(gè)人到境外買保險(xiǎn)是分兩種情況的，一種情況，如果是中國的境內(nèi)居民個(gè)人到境外旅行、商務(wù)活動(dòng)，還有留學(xué)等，要購買個(gè)人的人身意外險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)，是屬于服務(wù)貿(mào)易類的交易，在外匯管理的政策框架下是允許和支持的。我們出國的個(gè)人都知道，出國去買保險(xiǎn)，沒有任何的限制，比如說你去買旅游險(xiǎn)，個(gè)人的意外險(xiǎn)，疾病險(xiǎn)，這些都是外匯管理予以支持的。第二種情況，就是大陸居民個(gè)人到境外去買人壽保險(xiǎn)和投資返還分紅類保險(xiǎn)，這兩類保險(xiǎn)，按照我們的相關(guān)分類是屬于金融和資本項(xiàng)下的交易，現(xiàn)行的外匯管理政策和法規(guī)，對(duì)這種保險(xiǎn)類產(chǎn)品法規(guī)上未明確允許，或者說是現(xiàn)行的外匯管理政策尚未開放。我們認(rèn)為，這樣的交易是存在著風(fēng)險(xiǎn)的。2016年1月份，中國銀聯(lián)對(duì)境外的收單機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些境外收單機(jī)構(gòu)在規(guī)避外匯管理政策。外匯管理政策是什么呢？2004年和2010年，外匯局發(fā)了兩個(gè)關(guān)于銀行卡的有關(guān)政策規(guī)定，里面明確支持境內(nèi)居民個(gè)人到境外買屬于服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的保險(xiǎn)類產(chǎn)品，但有一個(gè)額度是等值是5000美元，即單筆交易金額不得超過5000美元。中國銀聯(lián)今年1月份在境外調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些境外機(jī)構(gòu)在規(guī)避外匯管理局的相關(guān)政策，因而，請(qǐng)相關(guān)收單機(jī)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)的收單機(jī)構(gòu)也做了很好的配合。總體上我們認(rèn)為，目前資本項(xiàng)目可兌換正在有序推進(jìn)過程中，有關(guān)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在操作這種屬于未開放的境外保險(xiǎn)類產(chǎn)品，我們認(rèn)為是存在大量風(fēng)險(xiǎn)的。[17:49]
· [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:剛才提到了美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期的問題，現(xiàn)在大家普遍預(yù)期是在6月份加息。但是，最近也有美聯(lián)儲(chǔ)官員提出，有可能美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)在4月份加息。我的問題是，如果美聯(lián)儲(chǔ)加息的時(shí)點(diǎn)要比市場預(yù)期要早，是不是會(huì)對(duì)我們的資本流動(dòng)和人民幣匯率再次形成壓力？[17:53]
· [王允貴]:關(guān)于美聯(lián)儲(chǔ)加息的時(shí)間時(shí)點(diǎn)我們不去揣測，美聯(lián)儲(chǔ)有各種各樣的指標(biāo)考慮它加息的節(jié)奏。但是，從過去的一段時(shí)間看，美元加息對(duì)于全球的資本流動(dòng)確實(shí)產(chǎn)生了很多影響。包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都面臨著美元回流美國壓力問題。在這個(gè)過程中我們認(rèn)為有些回流是對(duì)過去大量流入的一個(gè)糾正。比如說，在2008年國際金融危機(jī)發(fā)生之后，相關(guān)國家實(shí)行了量化寬松政策，大量便宜的美元流向了新興市場經(jīng)濟(jì)體，包括中國在內(nèi)。2008年之后有一段時(shí)間中國的外匯流入壓力是相當(dāng)大的。現(xiàn)在美元實(shí)行加息政策，相關(guān)的資金回流，這也是一個(gè)正常的周期性反應(yīng)。在美元加息的過程中產(chǎn)生的資本流出壓力，從2014年下半年以來，我們觀察總體是可以忍受和能夠承受的。在這個(gè)過程中，有些機(jī)構(gòu)通過提前還掉相關(guān)的美元外債，甚至把一些貿(mào)易融資產(chǎn)品提前做了一些結(jié)構(gòu)性安排，這些操作都是有利于降低企業(yè)杠桿率，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。從2014年6月份起到目前為止，將近7900億美元的儲(chǔ)備下降，應(yīng)該是可以承受的。目前我們有3.2萬億的外匯儲(chǔ)備，從2015年12月份以來跨境資金流出連續(xù)三個(gè)月都在收斂，無論是儲(chǔ)備余額的下降、跨境資本流出還是結(jié)售匯逆差的下降，三個(gè)數(shù)據(jù)都表明，美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)這一輪跨境資金流動(dòng)沖擊正在得到逐步的消化和化解。[17:54]
· [新華社記者]:我想接著剛才允貴司長境外購買保險(xiǎn)問題，除了您說的有一定法律風(fēng)險(xiǎn)之外，是不是也和當(dāng)前資本流出壓力有一定關(guān)系，有沒有有個(gè)別人以這種方式轉(zhuǎn)移資金出境的情況存在？[17:55]
· [王允貴]:剛才我講到了，關(guān)于銀行卡境外刷卡政策，是在2004年和2010年有兩個(gè)文件，2010年的文件是覆蓋了2004年的文件，但是這兩個(gè)文件是一以貫之的，我們對(duì)于符合服務(wù)貿(mào)易類項(xiàng)下的個(gè)人在境外的意外險(xiǎn)和疾病險(xiǎn)，這些是敞開供應(yīng)的，也沒有任何限制。使用銀行卡購買，每筆不超過五千美元都可以辦理。這是沒有問題的。也不是新政，是2004年外匯局就有這項(xiàng)政策。最近，在資本流出項(xiàng)下，個(gè)別的個(gè)人通過一些機(jī)構(gòu)到境外去旅行的過程中買了一些屬于人壽險(xiǎn)或者是投資分紅險(xiǎn)，這些產(chǎn)品，我們認(rèn)為有些是有跨境資產(chǎn)擺布的需要，但是我剛才講到的，這樣的交易，在外匯管理上是屬于金融和資本項(xiàng)下交易，是尚未得到政策支持的。這樣的交易，我們不認(rèn)為它是和當(dāng)前流出是有關(guān)的，也可能更多的是居民在資產(chǎn)多元化過程中，考慮的一個(gè)多元化配置。所以，我的觀點(diǎn)就是，不完全和資本流出的壓力相等同。[17:57]
· [王春英]:剛剛允貴司長給大家介紹了我們有關(guān)保險(xiǎn)的政策，實(shí)際上不是一項(xiàng)政策調(diào)整。允貴司長一開始就強(qiáng)調(diào)，2004年我們出臺(tái)政策的時(shí)候就已經(jīng)把這個(gè)規(guī)范得很清楚了，可能記者提出來，現(xiàn)在為什么做這個(gè)動(dòng)作，這個(gè)動(dòng)作和我們一直強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)真實(shí)性和合規(guī)性的審核，這個(gè)取向是一致的。只要真實(shí)、合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)目下的交易我們是完全支持的，境外刷卡消費(fèi)形成透支，境內(nèi)購匯還款，這個(gè)政策是沒有障礙的。大家可能拿著VISA或者其他國際組織的卡，對(duì)于這些卡怎么管，我們一樣通過境內(nèi)的刷卡行和境外的收單機(jī)構(gòu)，做商戶方面的篩查和甄別。大家的政策是一致的。不管是銀聯(lián)卡還是其他國際卡組織的外幣卡，政策是一致的。我們需要特別強(qiáng)調(diào)的是，銀行卡僅僅是眾多支付工具之一，對(duì)于銀行卡項(xiàng)下交易金額的管理，沒有改變我們現(xiàn)在一直堅(jiān)持的真實(shí)合規(guī)下經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基本原則，這一點(diǎn)可以澄清。[17:59]
· [王允貴]:外匯局會(huì)一直并將繼續(xù)支持銀行卡用于跨境正常合規(guī)的旅游消費(fèi)支出，便利國際交往。對(duì)于境外消費(fèi)、境內(nèi)購匯還款等政策，外匯管理局不會(huì)改變。[18:00]
· [證券時(shí)報(bào)記者]:我的問題是,對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)加息，現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為下一輪加息的時(shí)間可能會(huì)在6月-9月份。我想問一下，雖然剛才王司長說今年整體來說跨境資本流動(dòng)趨穩(wěn)，但會(huì)不會(huì)出現(xiàn)時(shí)點(diǎn)性的大的波動(dòng)？還有，上周周小川行長也提到過，未來可能會(huì)加強(qiáng)關(guān)于超短期投機(jī)跨境的打擊，我想問一下，關(guān)于托賓稅的出臺(tái)，你們覺得什么時(shí)點(diǎn)會(huì)比較合適一些？謝謝。[18:10]
· [王允貴]:美元加息對(duì)于全球跨境資本流動(dòng)的擾動(dòng)，應(yīng)該是長期存在的，這一點(diǎn)我們沒有回避它。美元加息到底對(duì)中國的跨境資本流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生多大的影響，可以看過去幾輪加息的情況。我們總體認(rèn)為，美元加息對(duì)我國跨境資金流動(dòng)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生壓力，因?yàn)樵诿涝酉⒌倪^程中，過去便宜的美元已經(jīng)不再。便宜美元不再的話，前期曾經(jīng)借過外債的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，以及國內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)需要到境外投資、消費(fèi)，可能都會(huì)因此發(fā)生一些財(cái)務(wù)性安排，我們認(rèn)為都是正常的。美元加息對(duì)于外匯管理的壓力確實(shí)有，但是我們應(yīng)對(duì)的工具箱是豐富的，相關(guān)的資金流出規(guī)模也是在我們承受范圍之內(nèi)的。所以，對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)在什么時(shí)點(diǎn)加息，我們已經(jīng)做了相關(guān)的政策安排。而且，市場主體已經(jīng)開始提前消化相關(guān)的這項(xiàng)需要，包括有些市場主體開始提前購匯還掉前期做的貿(mào)易融資，這是我們支持的，總體上既有利于微觀主體規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，也有利于宏觀上減輕我們對(duì)外債的依賴度。針對(duì)跨境資金流出的壓力，外匯管理的工具箱是需要的，包括周行長講到的相關(guān)的金融交易稅，或者是托賓稅。事實(shí)上，托賓稅不是一個(gè)簡單的稅種，托賓稅是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托賓提出來的，就是在飛速轉(zhuǎn)動(dòng)的國際資金流動(dòng)的鏈條上摻沙子，降低資本流動(dòng)速度。只要能夠降低跨境資金流動(dòng)的速度，增加投機(jī)者的交易成本相關(guān)的價(jià)格手段都可以理解為是托賓稅。過去人民銀行、外匯局采取了一些政策，是有效的。未來是否針對(duì)短期跨境資本流動(dòng)采取托賓稅，我們認(rèn)為還要研究。我們也看到，比如說巴西、阿根廷等國家對(duì)金融交易采取6%或者百分之幾的金融交易稅，效果也是短期的，有些東西可能還要進(jìn)行評(píng)估。要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，特別是理論和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)踐，在不影響貿(mào)易投資便利化的情況下，對(duì)于短期的投機(jī)性資金采取一定的措施增加它的交易成本，相關(guān)的政策措施都應(yīng)該是予以考量的。這項(xiàng)政策我們會(huì)進(jìn)一步研究。外匯管理局會(huì)緊密配合人民銀行，只要是有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的，都是我們工具箱內(nèi)的措施。[18:12]
· [路透社記者]:我們都知道，最近監(jiān)管層一直在強(qiáng)調(diào)人民幣對(duì)一籃子貨幣的穩(wěn)定。但是，從上周的人民幣匯率指數(shù)來看，人民幣已經(jīng)出現(xiàn)高估的情況，而且很多分析師認(rèn)為人民幣已經(jīng)高估了10%，您覺得今年會(huì)選擇一些合適的時(shí)點(diǎn)讓人民幣調(diào)整到其公允價(jià)值上嗎？[18:22]
· [王允貴]:人民銀行和外匯管理局關(guān)于人民幣匯率的政策安排，我認(rèn)為是非常合理的。我們現(xiàn)在講三句話，人民幣匯率是以市場供求為基礎(chǔ)的、參照一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的、有管理的浮動(dòng)匯率制。這三句話沒有說匯率的公允價(jià)值在哪里，講的是在機(jī)制上要反映國內(nèi)市場供求。同時(shí)，要反映國際上的各種貨幣價(jià)值的變化。在這個(gè)過程中，不會(huì)是完全放任讓市場自由地不動(dòng)，是要有管理的浮動(dòng)。只有保持穩(wěn)定，才能夠不斷地探索出合理均衡的價(jià)值在哪里，或者市場公允價(jià)值在哪里。至于你說，現(xiàn)在匯率人民幣存在一定的高估，你去調(diào)查企業(yè)和機(jī)構(gòu)，還會(huì)有很多機(jī)構(gòu)說人民幣還存在一定的低估。關(guān)于人民幣匯率高和低的問題，我覺得單純從價(jià)格水平上講是沒有意義的，因?yàn)橛行┢髽I(yè)是用美元結(jié)算，有些企業(yè)是用歐元或者日元、韓元結(jié)算，我們強(qiáng)調(diào)的是對(duì)一籃子貨幣保持穩(wěn)定。至于人民幣對(duì)于美元的雙邊匯率，我們認(rèn)為應(yīng)該更多地反映國內(nèi)供求。匯率有升有貶是常態(tài)，任何一個(gè)貨幣有升有貶是常態(tài)，對(duì)一籃子貨幣保持基本穩(wěn)定也是一個(gè)常態(tài)。過去一段時(shí)間，人民幣兌美元有一定的貶值，對(duì)其他的貨幣則有一些升值，綜合對(duì)沖以后，人民幣對(duì)一籃子貨幣是穩(wěn)定的。剛才春英司長講到了，我們無論對(duì)于中國外匯交易中心CFETS的人民幣匯率指數(shù)，還是參考SDR的匯率指數(shù)或者參考國際清算銀行（BIS）的匯率指數(shù)，方向都是一致的，可能具體值略有不同，表明了人民幣匯率是基本穩(wěn)定的。市場上任何一個(gè)機(jī)構(gòu)猜測人民幣公允價(jià)值，賭公允價(jià)值都存在政策上的風(fēng)險(xiǎn)。[18:23]
· [第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]:可否講講在匯率預(yù)期管理方面有哪些政策思路？[18:32]
· [王允貴]:預(yù)期管理是非常重要的，金融市場強(qiáng)調(diào)的是信心。和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不一樣，信心對(duì)金融市場非常重要。關(guān)于預(yù)期管理，我們認(rèn)為，最重要的問題是要把事實(shí)告訴大家。金融市場經(jīng)常會(huì)存在著羊群效應(yīng)，很多老百姓并不知道市場到底怎么樣，大的機(jī)構(gòu)這么操作了，老百姓也跟著去做。我們過去一直和大家去講，看人民幣匯率更多要看基本面，比如說看中國的GDP，看中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率，看中國的CPI，看中國的貿(mào)易順差，這些都反映了基本面。周行長、易行長和潘行長都講了一句話，就是人民幣不存在著長期貶值的基礎(chǔ)，實(shí)際上告訴大家，短期的匯率有升有貶是常態(tài)，但是長期貶值是不存在市場基礎(chǔ)的。我認(rèn)為，預(yù)期管理是非常重要的，作為負(fù)責(zé)任的政府和負(fù)責(zé)任的管理機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該把事實(shí)告訴大家。比如說我們不斷說，中國的貿(mào)易順差有5900多億美元，中國利用外商直接投資持續(xù)在增加，中國的企業(yè)在還外債過程中，杠桿率在下降。這些都是好現(xiàn)象。總之，關(guān)于人民幣匯率預(yù)期，還是那句話，人民幣不存在著長期持續(xù)貶值的市場基礎(chǔ)。這個(gè)道理非常復(fù)雜，但是我覺得老百姓應(yīng)該更多地看清楚市場基本面。我們做各種數(shù)據(jù)實(shí)際上就是便利大家了解市場的基本面。[18:33]
· [上海證券報(bào)記者]:總理在發(fā)布會(huì)上說了關(guān)于今年要推出深港通的問題，外匯局對(duì)于深港通的技術(shù)準(zhǔn)備，在外匯管理方面技術(shù)準(zhǔn)備的怎么樣？[18:33]
· [郭松]:深港通不是由外匯局來負(fù)責(zé)的。第一個(gè)是涉及到所有的資金進(jìn)出都是人民幣，而且是封閉循環(huán)的，所以，理論上不存在外匯管理的問題。包括我們現(xiàn)在每天都能看到滬港通的數(shù)據(jù)，也不需要外匯局來發(fā)布，有市場機(jī)構(gòu)每天甚至實(shí)時(shí)在發(fā)布這個(gè)數(shù)據(jù)。所以，外匯局不需要做準(zhǔn)備工作。[18:34]
· [王允貴]:感謝大家參與今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們?cè)?span lang="EN-US">4月份還會(huì)有數(shù)據(jù)的發(fā)布會(huì)，初步定是4月中下旬，在國務(wù)院新聞辦公室。歡迎大家參加，感謝大家的參與！[18:34]
（原文載于人民網(wǎng)）
