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- 索??引??號：
- 000014453-2015-00108
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- 分???????類：
- 經常項目管理??外匯檢查與法律適用??新聞報道??各類社會公眾??資本項目管理
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- 來???????源：
- 新聞發布
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- 發布日期：
- 2015-03-26
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- 名???????稱：
- 2015年一季度外匯局例行新聞發布會文字實錄
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- 文???????號：
l [主持人]:各位新聞媒體的新老朋友，大家上午好！歡迎大家參加國家外匯管理局2015年一季度政策新聞發布會。今天發布會的主題是：2015年一季度外匯管理政策情況。[10:16]
l [主持人]:我是綜合司司長王允貴，今天和我一起參加發布會的還有我的三位同事：經常項目管理司杜鵬司長，資本項目管理司郭松司長，管理檢查司的張生會司長。[10:17]
l [主持人]:首先向大家通報一下近期外匯管理政策情況。2015年以來，外匯局主動適應經濟發展新常態，加快推進外匯管理“五個轉變，大力簡政放權，狠抓改革攻堅，有序推進資本項目可兌換，同時堅持放管結合，強化風險防控，促進經濟平穩健康發展。主要有以下幾方面的改革措施：[10:17]
l [主持人]:一、深化跨境電子商務外匯管理改革[10:18]
l [主持人]:2013年，外匯局在上海、北京、重慶、浙江、深圳等5個地區啟動跨境電子商務外匯支付試點，允許支付機構為境內機構和個人集中辦理小額購物和機票、酒店、留學等跨境外匯資金收付及相關結售匯業務，社會反響良好。在此基礎上，2015年1月，外匯局進一步推進試點業務，將試點地區范圍擴大至全國，簡化外匯支付流程，并提高網絡購物單筆交易限額，由等值1萬美元提高至5萬美元。同時，堅持客戶實名制和交易數據逐筆采集原則，切實防范異常交易風險。[10:28]
l [主持人]:目前，試點業務已初具規模，為企業、個人“海淘”等跨境網購活動提供了便利的支付支持。2014年，支付機構通過試點業務累計辦理相關收支17億美元。2015年1-2月，相關收支規模達到6.1億美元。[10:28]
l [主持人]:二是取消或下放保險公司外匯業務行政審批[10:29]
l [主持人]:2015年1月，外匯局發布《保險業務外匯管理指引》，并聯合保監會廢止了2002年出臺的《保險業務外匯管理暫行規定》等8項相關外匯管理法規。《指引》明確境內保險公司開展外匯業務的資格審批全部下放到外匯局分局；除首次開戶需辦登記外，保險公司外匯賬戶開立關閉的審批全部取消；明確保險公司外匯資金可以集中收付。[10:29]
l [主持人]:三、開展外債宏觀審慎管理改革試點[10:31]
l [主持人]:近年來，外匯局大力簡政放權，深入探索資本項目改革可復制可推廣經驗，將激發市場活力與加快轉變管理方式結合起來，便利企業跨境投融資，資本項目可兌換取得新進展。總的來說，“十二五”期間的改革有力推動了可兌換進程。根據最新統計，40項資本項目交易中，已經有34項達到了部分可兌換及以上水平，占比為85%。[10:31]
l [主持人]:今年以來外匯局按照黨的十八屆三中全會的《決定》精神，在探索建立健全宏觀審慎管理框架下的外債體系方面邁出了關鍵性一步。2015年2月，外匯局批準在北京中關村國家自主創新示范區核心區、江蘇張家港保稅港區、深圳前海深港現代服務業合作區開展以企業外債比例自律為主要方式的宏觀審慎管理試點，即試點區域內的非金融企業外債余額不得超過其上年末凈資產的2倍，且其中中資非金融企業的全部負債不得超過其總資產的75%。這項改革拉平了中外資企業待遇，更好地滿足企業跨境融資需要，可以在一定程度上解決目前企業融資難融資貴的問題。政策發布后，很多企業表示了濃厚興趣。政策發布一周內，在三個試點地區已經有超過十家企業通過這一政策從境外融入了較低成本的資金。這些企業基本上是存在境外融資需求的中資企業，可節約資金成本2-3個百分點。[10:31]
l [主持人]:四、全面取消外匯管理對外商來華直接投資和中國企業對外直接投資有關的行政審批[10:31]
l [主持人]:2015年2月，外匯局發布《關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》，推出多項直接投資項下便利化措施，包括取消直接投資項下外匯登記核準、簡化境內直接投資項下外國投資者出資確認登記管理、取消境外再投資外匯備案、取消直接投資外匯年檢等四項改革措施。改革后，絕大部分直接投資項下業務可以在銀行直接辦理，企業不需要再到外匯局辦理登記或核準手續。至此，直接投資項下外匯管理行政許可基本取消，直接投資項下已經基本實現可兌換。[10:32]
l [主持人]:五、加強對個人本外幣兌換特許機構及其業務的管理[10:32]
l [主持人]:2015年2月，外匯局發布《關于規范個人本外幣兌換特許業務和外幣代兌業務有關事項的通知》，要求外匯分局加強個人本外幣兌換特許業務和外幣代兌業務市場準入管理，嚴格申請資質審查，加強日常監督和管理，強調對于未經批準擅自開展業務、超范圍經營業務或者涉嫌網絡炒匯的特許機構，外匯分局應及時暫停或取消業務，以更好地維護市場秩序。[10:32]
l [主持人]:六、嚴厲打擊外匯違法違規活動[10:32]
l [主持人]:2015年以來，外匯局繼續保持對異常外匯資金流動的高壓打擊態勢，防范跨境資金流動風險。一是將銀行作為重點檢查主體，于2014年底在全國范圍內組織開展銀行外匯業務專項檢查，強化銀行內部管控和外部監管，既查找銀行外匯業務經營中存在的突出問題和風險隱患，打擊違規經營，又找準銀行執行外匯管理政策法規的薄弱環節，促進銀行提高外匯業務合規經營水平，遏制外匯業務違規經營和違法犯罪行為。目前，專項檢查各項工作正在進行中，預計到5月底完成。二是繼續做好轉口貿易、遠期結匯等2014年開展的各類專項檢查與外匯違規案件的后續處理工作。2014年全年，外匯局共查處案件1903起，共處行政罰款4.45億元人民幣。其中，與公安機關密切配合，共破獲地下錢莊等外匯違法犯罪案件32起，涉案金額2224億元人民幣，有效震懾外匯違法違規行為。[10:32]
l [主持人]:總體來看，外匯局從市場需求出發，積極推進資本項目可兌換，各項外匯管理改革措施實施平穩，對滿足境內個人持匯用匯需求，便利企業等市場主體跨境投融資活動和防范異常跨境資金流動風險，都發揮了重要作用。[10:33]
l [主持人]:下面，請大家就剛才通報的外匯管理政策的相關問題進行提問，提問前，請自報機構名稱。[10:33]
l [記者]:我有兩個問題，第一個是關于人民幣項目政策可兌換的。周小川行長上周末也提到希望今年基本達到資本項目可兌換，想問一下外匯管理局會采取哪些步驟去達到這個目標？在這個過程當中，面對國際大環境的挑戰，包括歐美政策分化、新興資本市場面對的資本外流的壓力，會怎么樣去應對這些風險？就是在落實過程當中，可能遇到的風險。[10:48]
l [記者]:第二個問題是關于結售匯業務，除了嘉實基金和國泰君安之外，還有哪一些非銀行金融機構會拿到相關的業務資格？[10:48]
l [郭松]:資本項目可兌換是個大題目，今年是“十二五”的最后一年，“十二五”期間要實現資本項目的基本可兌換。周小川行長也明確提出了需要做的工作，比如說修改外匯管理條例，進一步開放資本市場，個人的投資或者轉移方面的便利等等。多年來，我們一直是在各個方面推進資本項目可兌換的進程。剛才通報里也說了，我們自己評估的資本項目40項交易中，能夠達到部分可兌換的應該能達到85%左右。[10:49]
l [郭松]:怎么推進呢？其實方式多種多樣，從我們的角度來說，我們能做的工作，一方面簡政放權，減少對交易的干預，減少審批。我們過去五年也做了大量的工作，資本項目的行政許可事項從50多項減少到了17項，下降了71%左右行政審批的事項。[10:49]
l [郭松]:第二方面，過去不能做的逐步在開放，在允許做。這些方面其實我們也做了很多努力。資本項目可兌換需要多個部門的協調配合，外匯局在力所能及的范圍內做一些可兌換的推進的措施，比如說跨國公司的資金集中管理，讓資金在企業集團內部運作更方便、更便利，比如我們在三個地方推出的QDLP的試點，也是希望有更多的渠道進行資金的走出去或者引進來。再比如說，剛才講到的外債的宏觀審慎的管理試點的改革，在三個地方試點外債比例自律等等。所有這些措施，都是在不斷地推進資本項目可兌換的進程。[10:49]
l [郭松]:關于第二個問題是非銀行金融機構的結售匯業務。的確，我們批了兩家證券類機構具有結售匯業務的資格。有了資格以后，還要看能做什么產品，其實還在探討過程中。未來是不是還會有更多的機構能有資格？我相信一定會有的，但是有一個比較大的前提，就是這兩家機構做得怎么樣。如果這兩家機構沒有什么業務可做，我估計未來別的機構也沒有什么興趣做這個業務。[10:49]
l [中央電視臺財經頻道記者]:我注意到，2015年前兩個月我國進出口的貿易順差有1200多億美元，但是與此同時，我國的銀行結售匯卻出現了逆差200多億美元，這兩個數據是否出現了矛盾，是否說明當前有跨境資金的大規模流出。外匯局會如何應對？[11:16]
l [王允貴]:我們覺得還是要用數據來說話，大概分三個層面：第一，跨境收支在監測范圍內還是凈流入。2014年8月到12月份，跨境收支出現了一定的凈流出，也就是企業和個人通過銀行發生的跨境收支出現了流入小于流出的狀況。今年一二月份出現了反轉。從數據來看，一、二月份跨境收入減去跨境支出之后的凈流入是551億美元，同比增長38%，其中在貨物貿易項下凈流入449億美元，同比增長5.6倍。所以，從監測數據來看，跨境收支依然是大的凈流入。[11:16]
l [王允貴]:第二個數據是銀行結售匯數據。一二月份出現了254億結售匯逆差，怎么看待這個問題？可以從兩個角度看。第一個角度，很多出口收入沒有結匯，而是變成了外匯存款。一二月份，出口收入換成人民幣的比例大概下降了10個百分點，企業個人的外匯存款一二月份增加了639億美元，所以，可以理解為結售匯的順差或者逆差是在央行的外匯儲備和民間的外匯儲蓄之間出現了一個結構性的調整，也就是說，民間的企業和個人正在優化它的資產負債表的幣種結構，更多增加了美元資產的持有，而不是資金流出了境外。[11:17]
l [王允貴]:第三個數據是國際收支的基礎項。一般來講國際收支有兩個基礎項，一個是貿易，一個是直接投資。一二月份，海關統計的貨物貿易順差是1206億美元，同比增長11.8倍；實際利用外資225億美元，同比增長17%，兩項合計超過1400億美元。所以，國際收支基礎數據也是不支持相關資本流出的。[11:17]
l [王允貴]:基于上述三組數據，從中國實際情況看，中國的GDP增長率同國際比較應該處于高速增長的行列，投資、消費、出口仍然是強勁有力的，且蘊含了巨大的潛力。過去幾年中國進行了持續調整，在結構優化、經濟發展自發動力方面更加強勁。總體來看，唱衰中國經濟、斷言資本流出是沒有數據支撐的。[11:17]
l [記者]:外匯管理局去年開展外債宏觀審慎管理的主要考慮是什么？現在效果如何？[11:22]
l [郭松]:外債宏觀審慎寫入了十八屆三中全會的決議文件，要構建宏觀審慎框架下的外債和資本流動管理體系，為了落實十八屆三中全會的決議文件，外匯局探索實施外債比例自律管理。比例自律是一個簡單的概念，如果我用時髦的詞也可以是宏觀審慎。宏觀審慎考慮的因素會比較多，比如國家總體負債的水平、企業負債的水平等等。目前我們提出的比例自律，是在小范圍內進行探索性的東西，目的一方面是落實十八屆三中全會的決議，另外一方面也是創造公平的市場環境。過去外商投資企業借入外債是比較自由，而中資企業到海外去融資，相對來說基本上是沒有開放，限制是比較多的。從我們公布的數據里，大家也能看得到，中資企業的外債基本上是沒有的。我們的第二個目的就是創造一個公平的市場環境，拉平中外資企業在這個領域的待遇。第三個考慮，也是想辦法來解決企業融資難、融資貴的問題。在海外融資肯定會比境內的融資便宜，剛才允貴司長也說了，大概要便宜一到兩個百分點，所以幫助企業解決融資難、融資貴的問題也是一方面的考慮。目前的進展方面，因為時間不長，一個貸款合同的簽訂可能需要一定的時間，所以目前能看多的筆數不是很多。實際情況，我們也不希望筆數太多，我們只是希望業務能夠滿足部分企業的需求，當然是在公平的市場競爭的環境下的需求。過去外債我們叫審批制，要經過外匯管理局的批準，現在把批準改為比例自律，按照你的凈資產不超過上年末經審批的凈資產的一定比例，都可以借，這是所有的企業，不需要外匯局事前的批準。[11:23]
l [記者]:如果從外匯政策角度來看，包括QFII、RQFII是否能進入到銀行間市場？[11:28]
l [郭松]:回答是肯定的，沒有問題。QFII有一個限制，QFII不超過50%的資產可以進入銀行間市場，RQFII目前來說沒有這方面的限制，百分之百也可以，百分之零也可以。[11:28]
l [記者]:最近媒體報道說，可能會把QFII和RQFII改成注冊形式的，您對這方面報道作怎樣的評論？[11:29]
l [郭松]:QFII和RQFII制度的改革，我們一直在考慮。RQFII方面相對來說目前已經比較便利了，去年我們做了一些改革。QFII方面，我們也在考慮。比如說突破10億美元額度的上限，我估計未來一兩天能看得到，還有資金進出的便利也在考慮。[11:29]
l [記者]:我想問一下，國際清算銀行去年年底公布了一組數據顯示，中資企業的海外債務1.1萬億美元，外匯局的數據監測是怎樣的？最近一段時間海外輿論一直在說，在美元升值的情況下，這部分債務會顯得非常危險，對中國經濟資本外流方面會有很大壓力。[11:54]
l [郭松]:截止去年9月份我國的外幣債務余額是8948億美元。這個數據跟你說的1.1萬億有很大的差距。我說的數據是中國的機構，包括政府，對境外的外幣債務余額，這個當然不包括本幣。你說的1.1萬億與我們的統計有一些口徑上的差異。另外，還有一些在海外負債或者借錢的機構，可能是在海外注冊的機構，理論上它不是中國的機構，我們在統計上、在管理上對它也沒有包括進來。問題是，會不會將來這一部分債務傳導到境內，影響到境內主體的負債的問題。從目前來看，我們也認識到了企業負債率偏高的問題。在我剛才講到的在三個地方試行的外債比例自律的時候，我們專門加了一個條款，就是它的總的負債率不能超過75%，這是一個限制性的條款，我們也不希望企業過度負債。但是，企業過度負債的可能性是有的。企業的過度負債會不會影響到整個國家債務的風險問題？這又是另外一個問題。目前我們國家的總體的外債水平是合理的，有8900多億美元的外債，對應我們3.95萬億美元的外匯儲備，所以在國家層面的償付能力是沒有問題的。落實到具體的企業，在目前來看，是個案的問題。從總體上來看，風險是可控。[11:54]
l [記者]:IMF今年下半年要進行SDR貨幣籃子的評審工作，我想問一下，人民幣這次能納入SDR籃子的可能性有多大，我們在推進人民幣納入SDR籃子工作中有哪些新的動作？或者做了哪些工作？[11:57]
l [王允貴]:關于你提的這個問題，周行長和易行長在“兩會”期間已經做了非常全面的回答。目前，對于加入SDR這個工作，要以平常心來對待，努力去爭取，但是我們也會客觀評估情況。[11:57]
l [王允貴]:在推進SDR工作中，最主要是做好國內相關改革，推動資本市場的雙向開放，進一步穩歩實現人民幣資本項下的可兌換，提高人民幣在國際交往中自由使用的程度，這樣，人民幣加入SDR應該是一個水到渠成的過程，瓜熟蒂落的結果。[11:57]
l [經濟日報記者]:我想問一下，周行長講到年內我們可能會實現資本項目可兌換，但也有學者提到現在國際環境以及國內環境的一些變化，對資本外流比較擔憂。您怎么看？我們在實現資本項可兌換過程中，或者完成之后，有什么方法來控制可能的資本外流？[12:09]
l [王允貴]:實現資本項目可兌換，是十八屆三中全會提出的明確改革要求。在實現資本項目可兌換過程中，人民銀行、外匯局一直在努力做相關工作，剛才已經提過，現在85%的資本項目都實現了可兌換，或者說，在實現可兌換路程上只剩下“最后一公里”。在這個過程中，我們抓改革和防風險，齊頭并進，也充分評估資本項目可兌換后對跨境資本流入和流出可能帶來的影響。從國內外權威的各類文獻來看，很難確定資本項目完全可兌換之后，一國到底是資本流入還是資本流出。在改革過程中，需要不斷試探、不斷完善改革方案。外匯局在黨中央、國務院、人民銀行的領導下，始終把可兌換的過程與簡政放權密切地結合起來。同時，通過建立相關的統計信息系統、管理信息系統，對跨境資本的流動進行密切監測、分析和統計。從現在來看，我們的方案和相關的改革步驟應該都是切實可行的。[12:09]
l [王允貴]:資本是流入還是流出，可能更多地要看國際和國內的宏觀經濟狀況。從現在國內的經濟情況來看，我們在推改革、調結構的路程上，走得越來越穩。我們也相信，國際國內的絕大多數主體都會冷靜、客觀地判斷資本流入和流出的情況。我剛才也講過，今年一到二月份，大概有1200億美元的貿易順差，有225億美元的外商直接投資流入，跨境資本仍然是一個凈流入的狀態。所以，在當前改革的環境下，穩步實現資本項目可兌換，應該是切實可行的。我們在這個過程中，會把風險的問題、資本流出的問題當做重中之重的任務去考慮，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。個別主體在資本項目可兌換過程中風險防范措施不到位，應該由市場按照產權清晰的原則來進行確定。從我們角度來看，我們是守住不發生系統性區域性金融風險的底線。[12:10]
l [南華早報記者]:剛才郭司長講的我再確認一下，剛才說的QFII能做到的突破10億美元的上限是未來一到兩天能看到是嗎？我想確認一下我聽得對還是錯？[12:10]
l [郭松]:沒錯，我們馬上會公布數據，你可以看到。[12:11]
l [南華早報記者]:是一個自然的突破，而不是一個制度的改變？[12:11]
l [郭松]:制度的改變需要一個漫長的時間。[12:11]
l [南華早報記者]:第二個問題，最近經合組織和亞洲開發銀行都希望中國能夠改進人民幣匯率形成機制，因為亞行說人民幣可能是有一點被高估了，外管局怎么看待這樣的評價？今年在改革匯率方面有什么新的考慮？會不會采取貿易加權的方式來調整，讓人民幣的匯率更反映市場的需求？[12:27]
l [王允貴]:關于人民幣匯率形成機制的改革，一直是匯率改革過程中的重要問題，而不是單純的水平問題。我們一直強調匯率改革重在機制的建設和完善。人民幣匯率形成機制，是讓市場在人民幣匯率的形成中發揮決定性的作用。大家可以看到，過去一年多的時間，央行已經逐漸地退出了常態化的市場干預，人民幣兌美元的雙邊匯率每天上下波動正負2%，人民幣兌其他幣種的交易是更加寬泛的范圍。應該說匯率由市場決定，正在發揮更大的作用。我們看人民幣兌外匯的匯率，不要單純看兌美元的匯率，還要看兌歐元的匯率、兌日元的匯率、人民幣兌一攬子貨幣的匯率。人民幣兌美元貶值的時候，很可能人民幣兌更多的幣種是升值的。在國際清算銀行名義有效匯率和實際有效匯率這兩組匯率指數上，人民幣一直處于升值的狀態，包括今年前兩個月。國際上，各國對于匯率的監測應該看兌一籃子貨幣的匯率，包括大家經常談到的美元指數，就是籃子匯率指數，對中國來說也是一樣。2005年啟動人民幣匯率形成機制改革的時候，確定人民幣實行有管理的匯率制，而且是參照一籃子貨幣調節的機制。相關的制度設計，應該是在現有的政策框架下進行的。[12:28]
l [記者]:昨天有一個消息是說上海一家外企非法結匯買房，狀告外匯管理部門遭敗訴，像這種現象，為什么企業結匯完成之后被罰款，這種現象，請問一下是什么原因造成的？[12:35]
l [張生會]:從外匯檢查來說，作為行政執法機關和行政相對人在一些問題上的看法出現沖突和出現分歧是正常的，當事人提出聽證也好，提出行政復議也好，乃至提出行政訴訟也好，都是他合法的權利，我們非常尊重當事人的權利。至于說個案，每個案子都有很多具體的情況，可能難以簡單地概括。從我們2014年辦的1900多個案子里面，我們發生復議的有6個，發生復議的比例較低，但是應該看到維權意識和國家對依法行政的要求都不斷地提高，這樣的話，我想一方面能夠保證執法隊伍嚴格地按照法律辦事，同時也能夠維護行政相對人的權利。[12:36]
l [主持人]:今天發布會就到這里，謝謝大家對外匯管理事業的關心！也謝謝大家在百忙之中參加外匯管理局的發布會，我們會在4月下旬在國新辦召開一場外匯形勢發布會，屆時也歡迎大家參加，給予外匯管理事業更多的關注。謝謝大家！[12:36]
（原文載于人民網）
