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日前，國家外匯管理局在北京舉辦2014年分局長(zhǎng)高級(jí)研修班，傳達(dá)學(xué)習(xí)中國人民銀行分支行長(zhǎng)座談會(huì)精神，總結(jié)研究近年來外匯管理實(shí)踐，推動(dòng)外匯管理改革進(jìn)入新階段。國家外匯管理局局長(zhǎng)易綱在研修班開班式上講話，各副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)，總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，各外匯管理分局（外匯管理部）、局機(jī)關(guān)各單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。

易綱指出，2014年上半年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化、國內(nèi)各項(xiàng)改革全面深化落實(shí)等因素共同推動(dòng)下，外匯收支凈流入逐漸回落到均衡區(qū)間，外匯供求狀況顯著改善，國際收支自主平衡的能力有所增強(qiáng)，外匯管理各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

易綱指出，2009年外匯局黨組提出外匯管理理念和方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”以來，經(jīng)過五年探索實(shí)踐，形成了一批經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的改革成果。一是從重行政審批向重監(jiān)測(cè)分析轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А?/span>大幅削減行政審批項(xiàng)目，2002年以來共取消外匯管理行政審批項(xiàng)目65項(xiàng)，削減近八成，其中近五年來取消27項(xiàng)。加快法規(guī)整合清理和業(yè)務(wù)下放，近年來宣布廢止和失效規(guī)范性文件超過700件，削減幅度超過六成。優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和制度，監(jiān)測(cè)分析能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)分析產(chǎn)品不斷豐富。二是從事前監(jiān)管到事中事后管理轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄啤?/span>堅(jiān)持多管齊下，綜合運(yùn)用多種手段和機(jī)制提高監(jiān)管效力。引入企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，實(shí)施《風(fēng)險(xiǎn)提示函》制度，用好分類管理手段，貨物貿(mào)易改革后，監(jiān)管視線從50多萬家進(jìn)出口企業(yè)集中到8-9萬家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)特別是4000多家B、C類企業(yè)。開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、銀行等重點(diǎn)渠道和主體的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)行為。2011-2013年，共查處案件9617起，處罰款13.5億元人民幣，比2008-2010年翻了一番還多。三是從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。通過跨國公司外匯資金集中運(yùn)營試點(diǎn)，探索經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、外債額度集中使用等新思路，為全面實(shí)施主體監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。在外匯管理分支局有序推進(jìn)主體監(jiān)管試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)“一站式”服務(wù)，中臺(tái)、后臺(tái)全口徑監(jiān)測(cè)檢查、綜合評(píng)估和分類管理，探索構(gòu)建對(duì)轄內(nèi)重點(diǎn)主體分析、監(jiān)管、服務(wù)三位一體的監(jiān)管服務(wù)模式。四是從正面清單向負(fù)面清單、從有罪假設(shè)向無罪假設(shè)轉(zhuǎn)變初現(xiàn)成效。創(chuàng)新“合規(guī)確認(rèn)書”制度，企業(yè)做出守法經(jīng)營承諾，外匯局在管理上給予充分的事前便利。在近期資本金結(jié)匯、外債結(jié)匯、跨境擔(dān)保、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營等政策中，探索實(shí)踐“負(fù)面清單”的管理方式。

易綱強(qiáng)調(diào)，外匯管理改革的方向和方法與中央的總要求完全一致、高度契合，減少審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、負(fù)面清單等改革理念已成為全社會(huì)推進(jìn)改革的共識(shí)。思想解放使我們的改革減少了被動(dòng)、增加了主動(dòng)，同時(shí)也為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但也必須清醒地看到，已有的成績(jī)不是改革的終點(diǎn)，而是繼續(xù)深化改革的新起點(diǎn)。外匯管理改革任務(wù)依然十分艱巨，我們必須用國際視野、整體改革的思維，冷靜地思考外匯管理面臨的形勢(shì)與環(huán)境，繼續(xù)打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，把黨中央、國務(wù)院的改革戰(zhàn)略部署落在實(shí)處。在外匯管理改革步入“深水區(qū)”時(shí)，一要堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)制定和實(shí)施邏輯清晰、措施明確的外匯管理改革總體方案和頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制等深層次問題入手，結(jié)合國際收支形勢(shì)逐步重點(diǎn)推進(jìn)，以整體改革釋放制度紅利。二要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，放管結(jié)合，主要通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、事中事后監(jiān)管，提升外匯管理的有效性。三要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理總結(jié)以往改革取得的經(jīng)驗(yàn)，提煉出可復(fù)制、可推廣的改革模式。

易綱提出，下一階段，要以貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，緊緊圍繞促進(jìn)國際收支基本平衡這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，不斷提升外匯管理防范風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。一是深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)事中事后管理，大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，管好用好外匯儲(chǔ)備。二是防范風(fēng)險(xiǎn)，加快完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，探索建立宏觀審慎框架下的跨境資金流動(dòng)管理體系，加強(qiáng)外匯檢查的針對(duì)性和有效性。三是夯實(shí)基礎(chǔ)。完善數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加快監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)建設(shè)整合步伐。加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍培養(yǎng)，推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。

研修班就經(jīng)常項(xiàng)目改革、資本項(xiàng)目改革、主體監(jiān)管、數(shù)據(jù)整合等四個(gè)模塊進(jìn)行了專題研討，并邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了授課。（完）