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    日前，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），記者就《通知》有關(guān)內(nèi)容采訪了國(guó)家外匯管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
    一、此次《通知》出臺(tái)的背景如何？
    依據(jù)現(xiàn)行對(duì)外擔(dān)保管理相關(guān)規(guī)定，目前除境內(nèi)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保實(shí)行年度余額管理外，其他類型的對(duì)外擔(dān)保主要實(shí)行逐筆審批管理。
    隨著我國(guó)深入融入全球經(jīng)濟(jì)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，境外投資企業(yè)對(duì)境內(nèi)信用支持的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切需要改革當(dāng)前對(duì)外擔(dān)保管理政策：一是余額管理的適用范圍較窄，不適用于非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)；銀行對(duì)外擔(dān)保余額管理的范圍也僅限于被擔(dān)保人為境外機(jī)構(gòu)的融資性擔(dān)保。二是核定銀行對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)時(shí)，主要依據(jù)外匯資本金和營(yíng)運(yùn)資金，指標(biāo)核定的合理性逐步降低。三是對(duì)擔(dān)保人、被擔(dān)保人的資格條件規(guī)定得相對(duì)嚴(yán)格，對(duì)擔(dān)保人凈資產(chǎn)比例、被擔(dān)保人凈資產(chǎn)比例、盈利情況等要求較高，一定程度上限制了對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展。因此，需盡快對(duì)當(dāng)前境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理相關(guān)政策進(jìn)行修改和完善。
    二、此次調(diào)整境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理的主要目標(biāo)和原則是什么？
    此次改革的目的，是在維持現(xiàn)有對(duì)外擔(dān)保政策基本框架的前提下，對(duì)現(xiàn)行管理政策進(jìn)行大幅簡(jiǎn)化，梳理、澄清擔(dān)保管理實(shí)踐中需要明確的技術(shù)性和操作性問(wèn)題，大力促進(jìn)投資便利化，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外擔(dān)保外匯管理方式改革。
    這次政策調(diào)整主要遵循簡(jiǎn)化、高效、可控原則。通過(guò)簡(jiǎn)化行政審核手續(xù)，提高管理效率，更有力地支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”。同時(shí)也要防止對(duì)外擔(dān)保這種或有外債變?yōu)閷?shí)際債務(wù)或債權(quán)后可能帶來(lái)的負(fù)面影響，做到既要促進(jìn)發(fā)展，又要控制風(fēng)險(xiǎn)。
    三、本次政策調(diào)整后，境內(nèi)銀行對(duì)外擔(dān)保管理方式發(fā)生了哪些變化？
    一是擴(kuò)大了融資性對(duì)外擔(dān)保實(shí)行余額管理的范圍，從現(xiàn)在的為境外機(jī)構(gòu)提供融資性擔(dān)保，擴(kuò)大到為境內(nèi)、外機(jī)構(gòu)提供融資性擔(dān)保。也就是說(shuō)，銀行為境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供的融資性對(duì)外擔(dān)保不再需要逐筆申請(qǐng)核準(zhǔn)。二是調(diào)整了銀行余額指標(biāo)的核定依據(jù)。從現(xiàn)行的以外匯資本金或營(yíng)運(yùn)資金為準(zhǔn)，調(diào)整為以本外幣合并的實(shí)收資本或外匯凈資產(chǎn)為準(zhǔn)，即原則上不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)本外幣合并的實(shí)收資本或營(yíng)運(yùn)資金的50％，或者其外匯凈資產(chǎn)數(shù)額。三是取消了銀行提供融資性對(duì)外擔(dān)保時(shí)被擔(dān)保人的資格條件限制，即被擔(dān)保人不受與境內(nèi)機(jī)構(gòu)的股權(quán)關(guān)系、凈資產(chǎn)比例和盈利狀況等限制。四是明確了銀行非融資性對(duì)外擔(dān)保的管理方式。銀行在提供非融資性保函時(shí)，被擔(dān)保人不受凈資產(chǎn)比例和盈利狀況的限制，不需事前核準(zhǔn)；但從審慎角度考慮，仍要求被擔(dān)保人或受益人至少有一方為境內(nèi)機(jī)構(gòu)或由境內(nèi)機(jī)構(gòu)持股或間接持股的境外機(jī)構(gòu)。五是明確取消對(duì)銀行對(duì)外擔(dān)保履約的事前核準(zhǔn)手續(xù)。六是明確銀行余額管理項(xiàng)下對(duì)外擔(dān)保登記實(shí)行定期備案。七是重新設(shè)計(jì)銀行對(duì)外擔(dān)保定期備案相關(guān)報(bào)表，提高數(shù)據(jù)填報(bào)的便利程度。
    四、本次政策調(diào)整后，境內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)外擔(dān)保管理方式發(fā)生了哪些變化？
    一是形成以逐筆審批為主、余額管理為輔的管理方式。對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)筆數(shù)較多、內(nèi)部管理規(guī)范的境內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)（包括外商獨(dú)資企業(yè)）提供融資性和非融資性對(duì)外擔(dān)保，可向外匯局申請(qǐng)核定余額指標(biāo)，在指標(biāo)范圍內(nèi)提供對(duì)外擔(dān)保，無(wú)需再向外匯局逐筆申請(qǐng)核準(zhǔn)。但外匯局為企業(yè)核定的余額指標(biāo)或（和）逐筆核準(zhǔn)的對(duì)外擔(dān)保余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50℅。二是企業(yè)擔(dān)保人的凈資產(chǎn)比例由過(guò)去的貿(mào)易型、非貿(mào)易型企業(yè)等兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為15%。三是擴(kuò)大了被擔(dān)保人范圍。擔(dān)保人為企業(yè)時(shí)，被擔(dān)保人從境內(nèi)企業(yè)的境內(nèi)外一級(jí)子公司擴(kuò)大為擔(dān)保人在境內(nèi)外設(shè)立、持股或間接持股的企業(yè)。擔(dān)保人為非銀行金融機(jī)構(gòu)時(shí)，被擔(dān)保人為在境內(nèi)機(jī)構(gòu)或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在境外設(shè)立、持股或間接持股的機(jī)構(gòu)。四是明確了非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)生對(duì)外擔(dān)保履約，須向所在地外匯局逐筆申請(qǐng)核準(zhǔn)，其辦理對(duì)外擔(dān)保履約時(shí)可以購(gòu)匯。五是明確外商獨(dú)資企業(yè)應(yīng)參照一般企業(yè)的管理原則辦理對(duì)外擔(dān)保逐筆核準(zhǔn)、逐筆登記等相關(guān)手續(xù)。
    五、《通知》對(duì)被擔(dān)保人的規(guī)定做出了哪些調(diào)整？
    本次政策調(diào)整，降低了被擔(dān)保人的資格條件，主要包括：一是根據(jù)擔(dān)保人機(jī)構(gòu)類型，不同程度地?cái)U(kuò)大了被擔(dān)保人范圍。銀行提供融資性對(duì)外擔(dān)保時(shí)，被擔(dān)保人不受任何資格條件限制，由銀行根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力自行決定；銀行提供非融資性對(duì)外擔(dān)保時(shí)，被擔(dān)保人或受益人只要有一方為境內(nèi)機(jī)構(gòu)或由境內(nèi)機(jī)構(gòu)持股或間接持股的境外機(jī)構(gòu)即可。非銀行金融機(jī)構(gòu)提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，被擔(dān)保人調(diào)整為境內(nèi)機(jī)構(gòu)及境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外投資企業(yè)。企業(yè)提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，被擔(dān)保人擴(kuò)大為擔(dān)保人在境內(nèi)外設(shè)立、持股或間接持股的企業(yè)。二是統(tǒng)一、簡(jiǎn)化了被擔(dān)保人的財(cái)務(wù)指標(biāo)限制，將被擔(dān)保人凈資產(chǎn)比例統(tǒng)一調(diào)整為“為正值”，盈利要求由過(guò)去的不得虧損調(diào)整為過(guò)去3年中至少有1年盈利（資源開(kāi)發(fā)類等長(zhǎng)期項(xiàng)目可延長(zhǎng)至5年）。三是取消了當(dāng)被擔(dān)保人為境內(nèi)、外合資企業(yè)時(shí)，只能按出資比例提供擔(dān)保的相關(guān)要求。
    六、此次調(diào)整境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理方式有何意義？
    此次對(duì)外擔(dān)保管理方式改革，是我國(guó)外匯管理為實(shí)現(xiàn)“寓管理于服務(wù)”的又一次重要改革，將有助于進(jìn)一步支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高層次上實(shí)施國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作；有助于境內(nèi)機(jī)構(gòu)更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高資源使用效率；有助于境內(nèi)金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行各種金融創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，逐步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    七、此次政策調(diào)整后如何控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？
    在此次政策調(diào)整中，我們充分考慮了境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保的管理實(shí)踐，并根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與管理能力，實(shí)行分類管理，在制度上強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)控制，而且，加強(qiáng)了事后核查機(jī)制，因此，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。具體來(lái)說(shuō)：首先，從近年來(lái)的實(shí)踐看，近年來(lái)我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供對(duì)外擔(dān)保一直保持著較低的履約率，各類主體對(duì)外擔(dān)保項(xiàng)下信用風(fēng)險(xiǎn)控制良好。第二，考慮到銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)等三類機(jī)構(gòu)處于不同發(fā)展階段，風(fēng)險(xiǎn)管理能力有差異，我們確定了分類管理的方式，在放寬資格條件限制的同時(shí)，從制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)控制。第三，我們對(duì)此次政策調(diào)整進(jìn)行了壓力測(cè)試，測(cè)算結(jié)果顯示，政策調(diào)整的總體風(fēng)險(xiǎn)可控。此外，我們還將不斷健全和完善對(duì)外擔(dān)保項(xiàng)下統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段和事后核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，以有效控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。(完)