突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力 把握關(guān)鍵務(wù)求實(shí)效
全面推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
國辦電子政務(wù)辦公室主任 盧向東
“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國政務(wù)信息化向縱深發(fā)展的老大難問題?！笆濉币詠?，通過統(tǒng)籌國家政務(wù)信息化工程建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局和根本上解決問題。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是繼2016年國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）之后，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享的又一重要文件?！秾?shí)施方案》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。
一、充分認(rèn)識(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的重要意義
黨中央、國務(wù)院對(duì)政務(wù)信息化工作高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系?！崩羁藦?qiáng)總理多次就加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享作出重要指示批示，在2017年《政府工作報(bào)告》中明確指出，要“加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。
去年以來，為加快推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享進(jìn)行了深入研究，針對(duì)目前政務(wù)信息系統(tǒng)存在的系統(tǒng)數(shù)量多、分布散，建設(shè)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息資源縱橫聯(lián)通共享難等問題，提出了推進(jìn)整合共享的初步考慮。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任單位、時(shí)間表和路線圖，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》。國辦電子政務(wù)辦就送審稿先后兩次廣泛征求各地方和國務(wù)院有關(guān)部門的意見建議，對(duì)《實(shí)施方案》作了進(jìn)一步修改完善。最終形成的《實(shí)施方案》著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、論證充分、凝聚共識(shí)，是一份助力政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作統(tǒng)籌推進(jìn)的“規(guī)劃圖”和解決實(shí)際問題的“施工方案”。
推動(dòng)落實(shí)好《實(shí)施方案》意義重大。一是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，可以更好地加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)，有效地將目前分散于各級(jí)政府和部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合和有序共享，從整體上進(jìn)一步提升政府信息資源的利用水平和政務(wù)服務(wù)能力。二是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，可以有效破解跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問題，有利于“放管服”改革向縱深推進(jìn)。三是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，通過建設(shè)“大系統(tǒng)、大平臺(tái)和大數(shù)據(jù)”，可以實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和服務(wù)事項(xiàng)的交換共享和聯(lián)動(dòng)辦理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供”的目標(biāo)，有利于解決老百姓辦事難、證明難等實(shí)際問題。四是以政務(wù)信息系統(tǒng)整合為抓手，深入推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，可以有效避免重復(fù)建設(shè)造成的新一輪“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，更好地營造“全國一盤棋”的良好局面，推動(dòng)電子政務(wù)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、全面把握《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》圍繞政府治理和公共服務(wù)的緊迫需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。
一是明確了“五個(gè)統(tǒng)一”的工作原則。《實(shí)施方案》提出，要按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系的“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有序組織推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
二是明確了“兩步走”的總體工作目標(biāo)。《實(shí)施方案》要求，2017年12月底前基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前實(shí)現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際，參照本方案統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
三是明確了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”。《實(shí)施方案》提出加快推動(dòng)消除“僵尸”信息系統(tǒng)、促進(jìn)國務(wù)院部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享、提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力、推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)、開展政務(wù)信息資源普查和目錄編制、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)等“十件大事”。在此基礎(chǔ)上，將“十件大事”進(jìn)一步細(xì)化分解為22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一明確了任務(wù)的責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
四是明確了保障各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效的“七項(xiàng)措施”。《實(shí)施方案》要求在推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作中，各地方部門要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快推進(jìn)落實(shí)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)審計(jì)制度、優(yōu)化建設(shè)模式、建立備案制度、加強(qiáng)安全保障等七個(gè)方面建立推進(jìn)落實(shí)長效機(jī)制，加大機(jī)制體制保障和監(jiān)督落實(shí)力度。
三、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作落實(shí)見效。
各地區(qū)各部門在推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中，要注重突出工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞難點(diǎn)問題，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作。
（一）在加強(qiáng)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合上下功夫。一方面，各部門要注重“審”“清”結(jié)合，摸清系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門和時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等情況，按時(shí)完成對(duì)“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。另一方面，要抓緊制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單，推動(dòng)將各部門分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的‘大系統(tǒng)’”，并按要求接入統(tǒng)一信息共享平臺(tái)。
（二）在加強(qiáng)共性支撐能力建設(shè)上下功夫。一是加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步提升國家電子政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)能力，為各類政府專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐。二是加快建設(shè)完善國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，逐步構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，為各類政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)匯聚交換和互認(rèn)共享提供便捷高效的平臺(tái)支撐。三是加快推進(jìn)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)，為政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同打造“公共服務(wù)窗口”。
（三）在加強(qiáng)政務(wù)信息互認(rèn)共享上下功夫。推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的互認(rèn)共享。一方面，要著力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫向各級(jí)政府部門共享，逐步擴(kuò)大信息共享的廣度和深度。另一方面，要加快推動(dòng)形成國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過搭建國家層面的公共基礎(chǔ)平臺(tái)和通道，著力解決跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。
（四）在加強(qiáng)試點(diǎn)示范上下功夫。針對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享涉及面廣、情況復(fù)雜等實(shí)際情況，要按照《實(shí)施方案》的要求，在構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面，針對(duì)各地區(qū)各部門的普遍關(guān)切和突出問題，積極開展試點(diǎn)示范工作。力爭(zhēng)通過試點(diǎn)示范，切實(shí)研究破解共享整合中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，探索和總結(jié)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為各地區(qū)各部門落實(shí)《實(shí)施方案》提供可推廣可復(fù)制的工作思路和建設(shè)路徑，確保《實(shí)施方案》的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。
知之非難，行之不易。完成好《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，進(jìn)一步提升對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)工作中敢于沖破思想束縛，破除利益藩籬，切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)和全局觀念，把落實(shí)好《實(shí)施方案》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，努力抓出成效。各有關(guān)方面要按照《實(shí)施方案》的要求，建立推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大保障力度，實(shí)行臺(tái)帳和清單式管理，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，按時(shí)完成。
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