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在改革開放中推進外匯管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

國家外匯管理局局長 潘功勝

1979年3月13日，國務(wù)院批準設(shè)立國家外匯管理總局，拉開了外匯管理體制改革的序幕。40年來，外匯管理部門始終服務(wù)黨和國家事業(yè)大局，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持對外開放基本國策，在促進貿(mào)易投資自由化便利化、高效集約配置外匯資源的同時，有效應(yīng)對金融危機沖擊。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，外匯管理部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極服務(wù)開放型經(jīng)濟新體制，成功抵御跨境資本流動高強度風險沖擊，與新時代全面開放新格局和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機制在實踐中日趨完善。

順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革方向和開放型經(jīng)濟發(fā)展趨勢，外匯領(lǐng)域改革開放在復(fù)雜條件下取得歷史性成就

改革開放40年是人民幣可兌換程度顯著提高的40年。隨著我國逐步成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大外來直接投資國和第三大對外直接投資國，開放型經(jīng)濟發(fā)展對人民幣可兌換提出越來越高的要求。1996年接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款義務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換。新世紀以來，穩(wěn)妥有序推進資本項目可兌換，直接投資實現(xiàn)基本可兌換，外債從事前審批轉(zhuǎn)向宏觀審慎管理，跨境證券投資渠道不斷拓展，按國際貨幣基金組織分類標準評估，我國資本項目已具有較高可兌換程度。

改革開放40年是市場在外匯資源配置中的決定性作用不斷加強的40年。40年來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了從官定匯率到市場決定、從固定匯率到有管理浮動匯率的重大演變。改革開放之初實行外匯留成制度，1980年以后逐步形成官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率制度。順應(yīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，1994年實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。按照黨的十六屆三中全會要求，2005年實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。近年來，我國參與主體多元化、交易產(chǎn)品不斷豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的外匯市場持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，人民幣匯率彈性不斷增強，其外匯市場“自動穩(wěn)定器”功能得以更好發(fā)揮，外匯市場資源配置效率進一步提高。

改革開放40年是外匯儲備在大規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)國家戰(zhàn)略方面積累豐富經(jīng)驗的40年。1981年起，我國逐步建立和完善外匯儲備管理制度。新世紀以來，隨著涉外經(jīng)濟發(fā)展，我國逐漸擺脫外匯資源短缺狀態(tài)，外匯儲備規(guī)模2006年以來穩(wěn)居世界第一。一方面，面對國際金融市場大幅波動和大規(guī)模經(jīng)營挑戰(zhàn)，外匯儲備加強中長期戰(zhàn)略擺布，審慎優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障安全性、流動性和保值增值，基本形成適應(yīng)大規(guī)模外匯儲備和我國國情的經(jīng)營管理模式。截至2018年末，我國外匯儲備余額3.07萬億美元，較1978年末增長1.84萬倍。另一方面，外匯儲備積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，拓展多元化運用。2003年成立中央?yún)R金公司，創(chuàng)造性支持金融機構(gòu)改革。2011年成立儲備委貸辦，不斷拓展外匯儲備多元化運用，堅持市場化原則，為服務(wù)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

改革開放40年是成功應(yīng)對金融危機風險沖擊的40年。外匯管理部門始終堅持底線思維，在復(fù)雜的歷史條件下有效維護外匯市場穩(wěn)定，為改革開放保駕護航。在1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機中采取多項措施，避免外部風險傳染。2015年底至2017年初，受國內(nèi)外多重因素影響，我國外匯市場幾度出現(xiàn)較嚴重的“跨境資本大規(guī)模流出—外匯儲備持續(xù)下降—人民幣貶值壓力增大”負向螺旋。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，外匯管理部門積極采取一系列穩(wěn)定外匯市場的綜合性措施，避免了可能發(fā)生的高強度外匯市場沖擊。2018年以來，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，外匯市場出現(xiàn)邊際變化。外匯管理部門深入總結(jié)近年來成功應(yīng)對外匯市場高強度風險沖擊的實戰(zhàn)經(jīng)驗，堅持底線思維，多措并舉打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，在復(fù)雜嚴峻的形勢下有力維護了外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全。

在開放的環(huán)境中適應(yīng)開放，與開放型經(jīng)濟新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機制不斷完善

促進貿(mào)易投資自由化便利化的政策框架基本形成。以外匯管理理念和方式“五個轉(zhuǎn)變”統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資自由化便利化改革。“放管服”改革成效明顯，行政審批事項大幅減少，同時帶動管理重心從重審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管。加強依法行政頂層設(shè)計，適時修訂完善《外匯管理條例》。推進經(jīng)常項目外匯管理改革，近年來先后實施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，企業(yè)單筆業(yè)務(wù)辦理時間下降70%以上。提升跨境投融資自由化便利化，貫徹事前準入+負面清單的管理模式，大幅節(jié)約市場主體“腳底”成本。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持海南全面深化改革開放，開展外匯管理改革先行先試，打造外匯管理改革開放新高地和試驗田。

具有中國特色的跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架初步形成。宏觀審慎從維護外匯市場穩(wěn)定大局出發(fā)，以防控大規(guī)模、不穩(wěn)定跨境資本流動沖擊引發(fā)系統(tǒng)性金融風險為總體目標，主要針對外匯市場順周期波動，采取必要的逆周期管理工具，調(diào)控市場主體交易行為，強化對系統(tǒng)重要性機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)管。微觀監(jiān)管保持政策和執(zhí)法標準跨周期穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性，堅持功能監(jiān)管，加強行為監(jiān)管，分類管理、合理引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展，打擊跨境套利、地下錢莊、非法網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)活動，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管。

開放條件下金融宏觀調(diào)控政策框架經(jīng)受住了經(jīng)濟周期考驗。我國開放型經(jīng)濟體金融宏觀調(diào)控框架，經(jīng)受住了從加入世貿(mào)組織之后“雙順差”，到美國量化寬松，再到美國復(fù)蘇加息的完整周期考驗。在這一框架下，外匯儲備按照國務(wù)院、人民銀行、外匯局三級授權(quán)管理，成為貨幣政策有效兼顧對內(nèi)對外兩組目標兩組工具的重要載體和政策紐帶，在我國成功抵御歷次嚴重外部沖擊中發(fā)揮了重要的“護城河”作用。

新時代明確新目標，新時代開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式、十九屆中央紀委三次全會的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步增強做好外匯管理工作的責任感、使命感和緊迫感，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！

（原文刊載于《人民日報》2019年03月11日17版）