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  • 索??引??號(hào):
    00817390-X-2021-00132
  • 分???????類:
  • 來???????源:
    中國(guó)人民銀行
  • 發(fā)布日期:
    2021-10-22
  • 名???????稱:
    堅(jiān)持人民至上 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 ——在2021年金融街論壇上的主題演講
  • 文???????號(hào):
堅(jiān)持人民至上 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 ——在2021年金融街論壇上的主題演講

人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席

郭樹清

(20211020)

蔡奇書記、吉寧市長(zhǎng),

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志,

女士們、先生們,朋友們:

很高興參加2021年金融街論壇。北京“四個(gè)中心”建設(shè)步伐加快,“四個(gè)服務(wù)”水平不斷提升,國(guó)家金融管理中心功能更為完善。金融系統(tǒng)的同事們對(duì)此深感振奮,大家無不表示將一如既往支持北京的改革開放。

黨的十九大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,金融業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),包括服務(wù)城市建設(shè)方面取得新的顯著成就。構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是現(xiàn)階段金融業(yè)承擔(dān)的重要?dú)v史使命。下面,結(jié)合幾個(gè)具體問題,談幾點(diǎn)思考,與大家一起討論。

一、切實(shí)改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境

中國(guó)的現(xiàn)代化速度引起世界贊嘆。但是,今年的幾場(chǎng)暴雨導(dǎo)致若干城市和村鎮(zhèn)陷入嚴(yán)重內(nèi)澇,嶄新的地鐵灌進(jìn)洪水,正在手術(shù)的醫(yī)院失去電源,原來號(hào)稱“水景房”的河邊高檔住宅只能坐船出入,手機(jī)沒了信號(hào),移動(dòng)支付大概也不再好用。這些突發(fā)事件暴露出城市防洪排澇和通信醫(yī)療等公共事業(yè)的一些致命短板。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是規(guī)劃建設(shè)部門的職責(zé),也是全社會(huì)包括金融系統(tǒng)的責(zé)任。

高質(zhì)量發(fā)展首要的是精細(xì)。2005年我到建設(shè)銀行工作,有幸成為首都規(guī)劃委員會(huì)成員。參加會(huì)議時(shí),首先想到人行道這個(gè)話題。當(dāng)時(shí)很多城市都在頻繁改造翻修人行道,有的地方甚至五年能換三次。時(shí)至今日似乎依然如此。以前很不理解,后來發(fā)現(xiàn)這還真不簡(jiǎn)單。人行道既要堅(jiān)固、整齊、美觀,又要安全、生態(tài)、環(huán)保。要有利于排水、滲水、清掃,還不能尖棱硬角,否則,既易毀損,又易傷人。歐洲老城市的人行道表面看是小塊石磚鋪成的,實(shí)際上是用椎形石柱打入地下。地基深,承重力強(qiáng),不易變形破裂。邊緣也大都比較光滑,很少有犬牙豁口。我們?cè)?jīng)開玩笑說,馬路牙子的完好程度,就是國(guó)家發(fā)展水平的函數(shù)曲線。

建設(shè)宜居城市絕不只是要修好馬路和人行道,除各種城市基礎(chǔ)設(shè)施之外,我們還要看到過去幾十年集中建設(shè)的高樓大廈,正在陸續(xù)到達(dá)維修更新高峰期。特別是那些玻璃幕墻,一旦老化破裂,不能不令人擔(dān)憂。做好這些事情,既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),更要傳承我們老祖宗的好做法。譬如防洪排澇,紫禁城那么大的建筑群,排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)非常合理,再大的降雨也不產(chǎn)生內(nèi)澇。

城市有這么多需要解決的問題,農(nóng)村更是如此。由于缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)監(jiān)督,農(nóng)村自建房常有倒塌事故。“廁所革命”關(guān)系農(nóng)村居住環(huán)境的根本性改善。據(jù)報(bào)道,2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到68%,質(zhì)量水平可能還有差別。此外,垃圾清運(yùn)、污水處理等設(shè)施,要達(dá)到完全正常運(yùn)行,不少地方還有較多困難。

城鄉(xiāng)建設(shè)和管理是一件綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,不僅有物質(zhì)形態(tài)的,也有精神層面的,處處都要體現(xiàn)以人為本。要深入研究人口流動(dòng)規(guī)律,及其背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)布局變化。目前不論農(nóng)村和城市,都有建成后長(zhǎng)期空置甚至荒廢的樓房和小區(qū)。絕不能搞貪大求全、盲目跟風(fēng)的面子工程,金融機(jī)構(gòu)要花大力氣調(diào)查研究,推動(dòng)建設(shè)富民便民的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

隨著人民群眾對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng),建筑業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前,實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等都已納入城市更新行動(dòng)。可以預(yù)料,今后幾十年,建筑業(yè)都還將是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),與其密切相連的還有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),有望成為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)隨著科技進(jìn)步而不斷轉(zhuǎn)型,朝著精細(xì)化、綠色化方向發(fā)展。金融服務(wù)“三農(nóng)”的涵義也在發(fā)生巨大變化,無論是為農(nóng)村進(jìn)城的“新市民”安居樂業(yè)提供金融服務(wù),還是支持城里人到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),都是為“三農(nóng)”服務(wù)。

二、大力提高保險(xiǎn)保障水平

今年河南特大暴雨洪災(zāi)中,保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)損失比例達(dá)到11%,較2020年應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害時(shí)的7.8%有明顯提升,但相比發(fā)達(dá)國(guó)家,還有很大提升空間。我國(guó)保費(fèi)規(guī)模已是世界第二,但保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度仍須提高,險(xiǎn)種的針對(duì)性和多樣性不夠。我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)以地震為主要災(zāi)因,亟待將臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。

保險(xiǎn)業(yè)作為管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),要在風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警、事中管理和事后應(yīng)對(duì)上,提升專業(yè)化水平。以航運(yùn)保險(xiǎn)為例,國(guó)際上一些有專長(zhǎng)的保險(xiǎn)公司為應(yīng)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn),在氣候、水文等方面長(zhǎng)期開展深入細(xì)致的研究。各種動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警、排查、阻斷技術(shù),使其成為海上災(zāi)害防控的重要力量。一些經(jīng)營(yíng)醫(yī)療健康險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司,在重大疾病種類、致病機(jī)理、藥物疫苗、并發(fā)癥及護(hù)理等方面的探索也卓有成效,逐漸成為這方面的引領(lǐng)者和先行人。

保險(xiǎn)業(yè)參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,建議從以下幾方面努力。其一,在全社會(huì)的觀念上,要改變政府包攬的災(zāi)害管理與救助模式,將保險(xiǎn)納入國(guó)家災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系,推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)重建的各個(gè)鏈條。其二,在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上,避免“就產(chǎn)品說產(chǎn)品,就費(fèi)率說費(fèi)率”,主動(dòng)“跨前三步”,甚至“跨前五步”。保險(xiǎn)業(yè)可與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、水利和應(yīng)急等部門加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng),聯(lián)合或資助專業(yè)機(jī)構(gòu)開展災(zāi)害機(jī)理和災(zāi)害預(yù)防研究。其三,在行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,推動(dòng)形成多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道,加大再保險(xiǎn)供給,提升風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散能力。

三、積極服務(wù)教育體系建設(shè)

著名金融投資家巴菲特說過,最好的投資就是投資自己。無論從國(guó)家、家庭還是個(gè)人的角度來分析,教育投資都是最有價(jià)值的投資。我國(guó)高度重視教育事業(yè),國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭都投入巨大。調(diào)查顯示,全國(guó)學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育年支出規(guī)模超過1.9萬億元。部分城市家庭教育支出占總消費(fèi)支出比例超過20%。如何提高教育投入的效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一,是全社會(huì)共同關(guān)注的問題。

教育公平是最大的公平。為讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受良好教育,有幾點(diǎn)需要我們金融界共同研究。

其一,支助鄉(xiāng)村教育。根據(jù)2019年農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告,我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例為77%。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在學(xué)人數(shù)總量不大,但集中著最低收入人群子女,是阻斷貧困代際傳遞的主要目標(biāo)人群。金融業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),支持鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。

其二,服務(wù)“新市民”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,教育與城鎮(zhèn)化相關(guān)系數(shù)在0.7左右。中國(guó)的數(shù)字應(yīng)該更高。很多人到城里買房,第一位的動(dòng)機(jī)就是讓孩子在城鎮(zhèn)接受更好教育。農(nóng)村生源流失與城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。我國(guó)每提高一個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化率,涉及一千四百萬農(nóng)村人口進(jìn)城,其中六分之一是基礎(chǔ)教育適齡人口。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化要以人為核心。讓進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué),是落實(shí)這個(gè)方針的一個(gè)重要方面。

其三,發(fā)展職業(yè)教育。工信部、教育部調(diào)查顯示,到2025年,制造業(yè)十大領(lǐng)域技能人才缺口近3000萬人。培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才離不開職業(yè)教育,金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮積極作用。

其四,支持服務(wù)“雙減”。減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質(zhì),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才,這需要學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力。金融機(jī)構(gòu)要關(guān)注教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地向相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和居民個(gè)人提供服務(wù),支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、科學(xué)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際需求

前段時(shí)間,一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”,反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國(guó)是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó),發(fā)電裝機(jī)總量、高鐵運(yùn)營(yíng)里程、水利設(shè)施規(guī)模等都位居世界前列,但基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可持續(xù)”。第一,生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用資源多,也是環(huán)境污染的主要來源之一,需要穩(wěn)步提升綠色智能化水平,節(jié)約利用土地、岸線、廊道等資源。第二,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)。要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)和城市布局,尊重規(guī)律、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。第三,金融財(cái)務(wù)可持續(xù)。不能貪大求洋,脫離實(shí)際需求搞建設(shè)。更要統(tǒng)籌考慮建成以后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用,而且要切實(shí)提夠正常的折舊費(fèi)用。必須綜合考慮運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要的人工、材料等中間投入成本,以及若干年后報(bào)廢的重置成本。要特別注意高速公路、高速鐵路建成后長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”問題,更要防止其最后因無人使用而徹底廢棄。

2020年,我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)的比重高達(dá)56.8%2030年前碳達(dá)峰意味著未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)仍將保持化石能源消費(fèi)的剛性增長(zhǎng)。要從實(shí)際出發(fā),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其一,正確看待碳減排。要不斷提高能源效率,穩(wěn)步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護(hù)藍(lán)天白云,在此基礎(chǔ)上相對(duì)減少碳排放。其二,密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破,積極探索低碳、零碳等新能源,開展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用,但不能脫離實(shí)際,更不能盲目跟風(fēng)。其三,平穩(wěn)過渡,不搞“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

以上發(fā)言,僅供參考。不妥之處,請(qǐng)大家批評(píng)。

預(yù)祝論壇取得圓滿成功!

預(yù)祝北京冬奧會(huì)創(chuàng)造新的輝煌!

謝謝大家!

 

 

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