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浙江省人民政府：

《浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

中國(guó)人民銀行  發(fā)展改革委

財(cái) 政 部    銀 監(jiān) 會(huì)

 證 監(jiān) 會(huì)    保 監(jiān) 會(huì)    外 匯 局

2015 年12月11日

 

附件

 

浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）等文件要求，深化小微企業(yè)金融服務(wù)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)普惠金融發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以完善小微企業(yè)金融服務(wù)體系為主線(xiàn)，通過(guò)局部地區(qū)先行試點(diǎn)，加快推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間資本支持小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，建立健全小微企業(yè)融資保障機(jī)制，拓展小微企業(yè)金融服務(wù)廣度和深度，為小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

（二）基本原則。

需求導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃。按照金融運(yùn)行規(guī)律和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心擬定小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新方案，先易后難，分階段有序推進(jìn)。

先行先試，重點(diǎn)突破。積極化解小微企業(yè)金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，破解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，探索建立高效、便捷、可持續(xù)、可復(fù)制的小微企業(yè)金融服務(wù)模式；在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)突破，由點(diǎn)及面。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府對(duì)提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)擔(dān)保和信用體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新激勵(lì)等措施。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升服務(wù)能力和效率。

突出特點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。立足臺(tái)州比較優(yōu)勢(shì)，探索小微企業(yè)金融服務(wù)有效途徑。通過(guò)模式創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)延伸，輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)并惠及其他地區(qū)，為小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3至5年的努力，顯著提高小微企業(yè)融資覆蓋率，降低融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模，提升金融服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極打造融資便捷、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、惠及民生的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，及時(shí)總結(jié)評(píng)估、適時(shí)復(fù)制推廣，為全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）支持小微企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新局面。培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推動(dòng)作用，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率。加大人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)小微企業(yè)工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌升級(jí)。鼓勵(lì)小微企業(yè)優(yōu)化公司治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高運(yùn)營(yíng)效率、創(chuàng)新能力和盈利能力。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善多層次金融組織體系。整合重構(gòu)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)同城網(wǎng)點(diǎn)，加快設(shè)立依托社區(qū)、商圈、產(chǎn)業(yè)集群的社區(qū)銀行、專(zhuān)營(yíng)支行，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)化、差異化、個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)信貸支持。支持城市商業(yè)銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度，創(chuàng)建小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。大力支持臺(tái)州市民營(yíng)城市商業(yè)銀行做專(zhuān)、做精、做強(qiáng)。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件引進(jìn)外資銀行。加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參與增資擴(kuò)股。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司的覆蓋面。引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司拓寬資金渠道。建立健全小微企業(yè)金融服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快研發(fā)適合小微企業(yè)需求的新型金融產(chǎn)品，擴(kuò)大特色產(chǎn)品的運(yùn)用和再創(chuàng)新。進(jìn)一步完善小微企業(yè)金融產(chǎn)品查詢(xún)平臺(tái)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立金融超市、金融便利店等。改進(jìn)微貸技術(shù)，探索建立小微企業(yè)審貸評(píng)分模型與機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)信貸業(yè)務(wù)模式，積極探索傳統(tǒng)微貸技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)銀行與電商合作，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好小微企業(yè)金融服務(wù)。探索形式多樣的還款方式。大力推廣網(wǎng)上支付和手機(jī)支付等業(yè)務(wù)模式。推動(dòng)金融集成電路（IC）卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。支持網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展，探索互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式和新途徑。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加快外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)展或合作開(kāi)展人民幣與外匯衍生品業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，開(kāi)展出口保單質(zhì)押融資。

（四）拓寬小微企業(yè)融資渠道。支持符合條件的各類(lèi)成長(zhǎng)型、科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、公司債券等，鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)證券化方式融資。探索跨境融資模式創(chuàng)新。促進(jìn)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，加快資產(chǎn)兼并重組，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用浙江省內(nèi)現(xiàn)有的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，推進(jìn)未上市小微企業(yè)改制、綜合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資。探索設(shè)立民間資本與小微企業(yè)對(duì)接的民間融資服務(wù)中心。

（五）健全小微企業(yè)融資擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制。進(jìn)一步完善和發(fā)揮臺(tái)州小微企業(yè)信用保證基金功能。積極發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)融資性擔(dān)保支持力度。探索建立商業(yè)性和政策性相結(jié)合的保險(xiǎn)體系，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)共同探索小微貸款保險(xiǎn)機(jī)制，深化銀保企合作。擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新適合小微企業(yè)的組合保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮保單對(duì)貸款的增信作用。探索建立小微企業(yè)發(fā)行公司債券利息或擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼制度。建立政府性金融業(yè)發(fā)展基金，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償提供保障。

（六）推進(jìn)地方社會(huì)信用體系建設(shè)。建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，著力打造信用高地。推進(jìn)地方政府部門(mén)信息公開(kāi)與共享，以小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái)為載體，以小微企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)等小微經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，歸集、整合各部門(mén)掌握的信用信息，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái)功能，深化平臺(tái)信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)應(yīng)用，建立共享、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)、增信、培育、服務(wù)機(jī)制，推廣信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等區(qū)域信用創(chuàng)建，深化小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)交流合作。完善海峽兩岸小微企業(yè)金融服務(wù)交流機(jī)制，加強(qiáng)兩岸金融人才交流和培養(yǎng)。積極爭(zhēng)取臺(tái)灣金融教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶(hù)臺(tái)州，借鑒吸收臺(tái)灣金融業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念。引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立合資證券公司、基金公司和證券投資咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。

（八）完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效提升對(duì)小微企業(yè)的支持力度和服務(wù)質(zhì)量。建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化和落實(shí)地方人民政府處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加強(qiáng)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。編制小微金融指數(shù)，發(fā)揮小微金融指數(shù)的風(fēng)向標(biāo)作用。規(guī)范民間融資行為，依法嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資等金融違法行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，研究制定小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)施方案。在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，形成省、市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分頭推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政策支持。在國(guó)家金融政策框架下，支持符合條件的城市商業(yè)銀行積極推進(jìn)同業(yè)存單、信貸資產(chǎn)證券化、小微企業(yè)金融債等業(yè)務(wù)；開(kāi)通綠色通道，優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)、審批流程，提高合格審慎評(píng)估、備案與發(fā)行頻率。支持對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)成效突出的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行存款準(zhǔn)備金率、合意貸款、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策傾斜。改革試點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程中遇到的其他重大政策突破事項(xiàng)，根據(jù)“一事一報(bào)”原則，按程序報(bào)批后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)考核督查。建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確職責(zé)分工，將創(chuàng)新試點(diǎn)工作納入年度考核，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)、取得成效。

（四）加強(qiáng)人才保障。創(chuàng)新高端金融人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。建立小微金融研究院。支持城市商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)辦好特色培訓(xùn)學(xué)院，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，深化與高等院校合作，積極培養(yǎng)小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。