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要點

面對中國當前的外商投資環境現狀以及未來經濟發展的需要，我國并未固步自封，而是采取了積極主動的應對思路，多管齊下加速推進國內市場開放和投資環境優化的進程。

進入2018年，我國的改革開放事業迎來了第40個年頭。在40年的發展實踐中，積極利用外資作為我國對外開放國策的基本環節，為我國營造互利共贏的開放格局打下了重要基礎。通過不斷提高市場開放水平，實施投資便利化措施，優化營商環境，我國快速成長為全球跨境投資的主要目的地之一。

外商投資的流入不僅為我國的經濟增長充盈了資本來源，同時還有效帶動了對外貿易，增加了就業，為我國經濟規模的擴大和經濟增長質量的提升做出了重要貢獻。國家發展改革委發布的數據顯示，目前在華外資企業實現的進出口額、工業產值、繳納稅收、吸納就業分別占到全國整體近1/2、1/4、1/5、1/10的比重。外資企業在扎根中國市場的過程中，也對我國企業和產業的發展產生了顯著的溢出和示范效應。通過引進、吸收相關生產技術、管理經驗、高素質人才和商業模式，我國產業的市場競爭力獲得了強化提升。同時，我國日益齊全的制造業部門布局和快速擴張的消費市場，也為外資企業的生產和銷售提供了良好的環境：中外之間真正實現了互利共贏。

未來，中國對外開放的大門不會關上，只會越開越大。這就需要中國能創造出更有吸引力的外商投資環境，以支持進一步擴大開放。

外商投資環境的變遷

梳理改革開放過程中我國吸引外資的實踐經歷可以發現，在外國資本持續流入的過程中，我國的外商投資環境也在不斷發生變遷，并且呈現出明顯的階段性差異。改革開放伊始，我國即有意識地調整開放政策，希望通過鼓勵外資進入改善中國的經濟發展狀況，但取得的成效有限。一方面，建國之后國內經濟長期處于封閉狀態，外商資本對于中國的國情了解甚少；另一方面，我國的經濟狀況尚處于恢復發展階段，市場化水平偏低，工業基礎薄弱，對于外商投資的管理規范尚未成型，外商投資軟硬件環境并不理想，因而大多數外商資本對中國市場持觀望態度，顧慮重重。1992年鄧小平南巡講話后，我國的外商投資環境開始有了快速改觀。全國各地區掀起了招商引資的熱潮，通過大力發展建設交通、郵電、能源等項目，為外資進入提供了有利的基礎設施條件；同時,通過完善法律治理框架、改革行政機構、實施良好的宏觀經濟政策，使投資軟環境獲得了極大地改善。除此之外，在實踐中各地區還通過在經濟特區、保稅區、高新技術區、開發區等“試驗田”設置特殊政策和優惠條件來吸引外資，使進入中國的外資企業往往能享受超國民待遇。但與此同時，政策對外資本身的能力要求和活動領域也設置了較大的限制，如產品國產化要求、技術轉讓要求、滿足當地成分比重等?？梢哉f這一階段的外資引入主要為達到特定的經濟發展目標服務，如提高就業、發展對外貿易等。這使得在國內的外商投資環境的構建上，具有了濃重的計劃調控色彩。

2001年，中國正式加入世界貿易組織。以此為節點，中國在吸收外資方面的行動進入了一個新的階段。這一時期我國在改善外商投資環境方面付出了諸多努力。市場開放方面，進一步放寬了外資進入的范圍，對于服務行業的外資開放步伐加速；在營造良好的投資的法治和政策環境方面，投入相當的精力，通過清理對外投資監管方面的相關政策措施和地方性法規，充分履行了入世承諾，使國內投資治理做法與WTO框架下標準相一致。與此同時，面向外資的優惠待遇政策逐漸退出，各地各部門更加重視以市場化的方式引入外資。近幾年，中國通過自由貿易試驗區建設、對外投資協定談判等方式，積極推進負面清單加準入前國民待遇原則，開啟了新一輪的外商投資開放進程。隨著外商投資環境的日趨穩定、透明，中國的外資流入規模實現了突飛猛進的擴張。自1992年以來，我國吸引外資規模一直居于發展中經濟體首位；2008年后，更是始終保持在全球前三位的水平。

從外商投資環境的變遷歷程可以看出，中國在改善外商投資環境方面遵循著由局部至整體、由較為嚴格的管限到自由寬松的引導的實踐思路。地理視角的外資流入從節點城市起步，進一步發展至區域層面，最后帶動全國范圍開放。在行業層面，最初是面向特定產業開放并為外資提供超國民的優惠待遇，而后逐步形成普惠制的外商投資市場，同時根據產業發展需求對外資進入加以引導。政策方面，外資治理版圖由“邊境內”延展至“邊境上”，國內與國際投資市場日益融合。

外商投資環境仍需改善

總體而言，我國在改善外商投資環境方面，取得了顯著的成效，無論是基礎硬條件和制度軟環境，都較過去有了明顯的提升。聯合國貿發會議發布的《2017年世界投資報告》顯示，我國是全球最具吸引力的投資市場之一。更加難能可貴的是，我國投資環境仍處在優化改進的軌道當中。放眼全球，我國完整的生產制造體系和優良的基礎設施條件，為吸引外資構筑了巨大優勢；而龐大的消費群體和潛在的增長空間，則為外資流入提供了持久的動能。中國對外資的吸引力逐漸由成本驅動向全方位綜合驅動轉變。

但橫向比較來看，中國的外商投資環境在世界范圍內所處的位置并不靠前。世界銀行最新發布的《2018年營商環境報告》對全球190個經濟體的營商環境情況進行了衡量，中國的營商環境評分排在全球第78位。這一位次不僅遠低于美國等西方發達國家以及日本、韓國等東亞經濟體，甚至還排在了印度尼西亞、烏克蘭等發展中經濟體之后，且多年來位次變化不大，表明營商環境沒有得到明顯改善。比如，土地、能源等生產要素供應成本相對較高，稅收和中小企業保護等政策措施較其他大國有一定差距。除此之外，諸多外資企業還對相關政策不透明以及針對外資企業的差別對待等情況頗有微詞。中國美國商會發布的《美國企業在中國2017年度白皮書》中，提到了美國在華企業日常經營中所面臨的最大挑戰是政策法規環境的不穩定和不透明。中國歐盟商會發布的《歐盟企業在中國建議書2017/2018》中也指出，一些模棱兩可的法律法規、繁多的行政管理措施等，給外資企業在華經營設置了監管障礙，同時本土企業和外資企業的差別待遇以及雙邊市場準入待遇的不對等，也在一定程度上限制了外資的流入。這些情況反映出中國的外商投資環境還有不小的改善空間。

近些年，伴隨著中國產業的調整升級，外商投資結構也發生了深刻的變化。一方面，中國市場上的企業勞工投入不斷攀升，中國在人力成本方面的比較優勢不再，勞動密集型產業積累的外商投資出現了外流趨勢；另一方面，資本和技術密集型產業成為主要的發展領域，產業布局方向朝著“微笑曲線”的兩端攀升，對于外資的需求也朝著高附加值、高新技術方向演變。未來，中國需要進一步提高引入外資的質量，獲得更多的優質的國際資本，使外資與中國經濟協調互補達到更高的水平。與之相應，這對外商的投資環境也提出了新的要求。

多管齊下營造良好的投資環境

面對中國當前的外商投資環境現狀以及未來經濟發展的需要，我國并未固步自封，而是采取了積極主動的應對思路，多管齊下加速推進國內市場開放和投資環境的優化進程。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，國家主席習近平明確提出了要加強同國際經貿規則對接、完成修訂外商投資負面清單工作、全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度等改革舉措，來創造更具吸引力的投資環境，進一步擴大開放。他指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，以形象的比喻闡述了營造良好投資環境的重要性。過去幾年，中國在治理空氣污染方面所付出的努力與成效斐然。我們同樣有理由相信，中國政府治理投資環境的決心會帶來一個更加美好的前景。

為了營造更加友善、公平、透明的外商投資環境，可以嘗試從以下幾點入手。

第一，要破除意識上的封閉和模糊。要十分明確，引入外資是為了從全球視角下配置資源，拓展市場的選擇空間。在對外資監管方面要摒棄限制性思想的先入為主，拓寬視野，基于國家實際情況確立清晰、完整的產業開放框架。就當前的情況而言，要著重關注新技術領域的外商投資，并結合生態環境保護、優化資源利用效益等可持續發展的目標做出長遠規劃。

第二，進一步改善不同地區、行業的投資環境，促進外商投資全局協調性發展。我國目前的外商投資環境整體可概括為“東部靠近前沿，中西部基礎薄弱；一般制造業普遍開放，高新制造業和服務業開放滯后”。對于接受外資時間較久、規模較大的東部地區，下一步要朝著吸引高端制造產業和現代服務業邁進；而投資環境較為落后的中西部地區，則要重點補齊硬件基礎設施短板，同時適當予以政策傾斜，縮小與東部地區的差距。行業部門方面，需要進一步擴大外資的投資范圍，提供更多的投資機會，全面、有效落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，讓外資更好地為中國產業轉型服務。

第三，改革、完善外商投資管理規范和機構設置，為外資提供更加友好的制度環境。事實上，這一問題是目前困擾在華外企日常經營的最大難題。因此，未來要強化政策的透明度和公開性，提高行政效率，對內外資企業一視同仁，踐行非歧視原則，消除外資企業因不公平對待產生的不滿。同時，還要加強知識產權保護，完善知識產權相關立法，并加大執法力度，激發包括外資企業在內的所有經濟主體的競爭活力。

第四，通過多方面渠道加強同國際經貿規則的對接，逐步構建高水平的投資治理環境。國內規則和實踐方面，要積極開展自由貿易港等創新實踐來培育、提高對外來投資的綜合管理水平，并探索建立與高標準的國際投資規則相匹配的法治體系；國際規則方面，繼續堅持多條線并舉的投資規則體系談判和構建思路，從多邊、區域和雙邊各個領域展開行動，重點突破，積極謀求國際投資治理體系中的話語權，引導達成共贏的投資規則體系，為中國吸引外資營造有利的國際環境。同時要關注、追蹤“競爭中立”“數據流動”“投資爭端解決”等“21世紀新議題”，結合中國構建新型大國關系、推進國內產業改革升級等自身利益的需要，適當地調整對國際投資規則的主張。通過國內規制與國際規則的良性互動，全面推進外商投資環境優化升級。

當前，全球背景下的跨境投資環境發展趨勢并不理想，逆全球化甚囂塵上。以美國為首的部分發達國家經濟體開歷史倒車，采取各種各樣的保護主義措施封閉本國市場、排斥外部要素。這樣做顯然與全世界的經濟發展和全人類福祉的提高背道而馳，也是對國際社會的極不負責任。在這種情況下，中國始終高舉開放的大旗，身體力行地融入全球化發展，以更加友善的態度歡迎外來資本進入中國市場，帶動更多的經濟主體共享開放發展福利，實屬難能可貴。面對逆全球化浪潮，中國以中流擊水之志砥礪向前，在歷史見證下，改革開放事業終將創造更大的輝煌。