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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年12月15日

（此件公開發(fā)布）

 

“十三五”國家信息化規(guī)劃

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側結構性改革，重塑持續(xù)轉型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，作出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網(wǎng)絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網(wǎng)絡（5G）研發(fā)步入全球領先梯隊，網(wǎng)絡提速降費行動加快推進。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設計水平邁向16/14nm。“神威太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡預約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創(chuàng)新。

社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達到8.84億人。

網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網(wǎng)絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網(wǎng)絡安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡文化建設持續(xù)加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡空間日益清朗。

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導得到加強，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網(wǎng)絡空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設。跨境電子商務蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。

 

 

“十二五”信息化發(fā)展基本情況

指 標	規(guī)劃目標		實現(xiàn)情況
	2015年	年均增長 （%）	2015年	年均增長 （%）
總體發(fā)展水平
1.信息化發(fā)展指數(shù)	>79	—	72.45	—
信息技術與產(chǎn)業(yè)
2.集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝（納米）	32/28	—	28	—
3.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元）	16	10	17.1	13
信息基礎設施
4.網(wǎng)民數(shù)量（億）	8.5	13.2	6.88	8.5
5.固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（億戶）	>2.7	>15.7	2.1	10.1
6.光纖入戶用戶數(shù)（億戶）	>0.77	>103.6	1.2	126.8
7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）	20	38.0	20	38.0
8.農村家庭寬帶接入能力（Mbps）	4	14.9	4	14.9
9.縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡實現(xiàn)雙向化率（%）	80	〔55〕	53	〔28〕
10.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps）	6.5	42.7	3.8	37.5
信息經(jīng)濟
11.制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關鍵工序數(shù)（自）控化率（%）	>70	>6.08	70	6.08
12.電子商務交易規(guī)模（萬億元）	>18	>31.7	21.79	35.5
信息服務
13.中央部委和省級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%）	>85	〔>15〕	90.8	〔20.8〕
14.地市級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%）	70	〔30〕	76.8	〔36.8〕
15.縣級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%）	50	〔25〕	52.5	〔27.5〕
16.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）	>70	〔>30〕	75	〔35〕
17.社會保障卡持卡人數(shù)（億）	8	50.7	8.84	53.7
注：〔 〕表示五年累計數(shù)，單位為百分點。

 

（二）發(fā)展形勢。

“十三五”時期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，全球貿易持續(xù)低迷，勞動人口數(shù)量增長放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加，人類社會對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。信息技術創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術驅動網(wǎng)絡空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務將無處不在。現(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟體普遍把加快信息技術創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利，作為應對“后金融危機”時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結構性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵引擎。

從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的關鍵節(jié)點，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重挑戰(zhàn)，面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，構筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側看，推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求；從需求側看，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅動型的生產(chǎn)和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。

同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩，貧困地區(qū)和農村地區(qū)信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱，數(shù)字鴻溝有擴大風險；信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高，政務服務創(chuàng)新不能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求；制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產(chǎn)力相適應的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全；網(wǎng)絡安全技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網(wǎng)絡安全風險意識淡薄，網(wǎng)絡空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

綜合研判，“十三五”時期是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動引領作用，培育發(fā)展新動能，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，壯大網(wǎng)絡信息等新興消費，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵需要，重點突破，推動信息技術更好服務經(jīng)濟升級和民生改善；著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動防范和化解風險，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

（二）主要原則。

堅持以惠民為宗旨。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務水平，促進人民生活水平和質量普遍提高。

堅持全面深化改革。正確處理政府和市場關系，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除不利于信息化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強法治保障，釋放數(shù)字紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

堅持服務國家戰(zhàn)略。圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防等重大需求，發(fā)揮信息化引領和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。

堅持全球視野發(fā)展。把握全球信息技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提高我國國際話語權。

堅持安全與發(fā)展并重。樹立科學的網(wǎng)絡安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持安全和發(fā)展雙輪驅動，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調共進。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，“數(shù)字中國”建設取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

核心技術自主創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。信息領域核心技術設備自主創(chuàng)新能力全面增強，新一代網(wǎng)絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系基本建立。集成電路、基礎軟件、核心元器件等關鍵薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。5G技術研發(fā)和標準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等核心技術接近國際先進水平。部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破，成為全球網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)重要領導者。

信息基礎設施達到全球領先水平。“寬帶中國”戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務能力，半數(shù)以上農村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上靈活選擇；4G網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡提速降費取得顯著成效。云計算數(shù)據(jù)中心和內容分發(fā)網(wǎng)絡實現(xiàn)優(yōu)化布局。國際網(wǎng)絡布局能力顯著增強，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區(qū)的高速信息網(wǎng)絡基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。北斗導航系統(tǒng)覆蓋全球。有線、無線、衛(wèi)星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。

信息經(jīng)濟全面發(fā)展。信息經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，信息消費規(guī)模達到6萬億元，電子商務交易規(guī)模超過38萬億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等。電信普遍服務補償機制進一步完善，網(wǎng)絡扶貧成效明顯，寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村。

信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網(wǎng)絡空間法治化進程全面推進，網(wǎng)絡空間法律法規(guī)體系日趨完善，與信息社會相適應的制度體系基本建成，網(wǎng)信領域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務的國際競爭力明顯增強，網(wǎng)絡空間國際話語權大幅提升。網(wǎng)絡內容建設工程取得積極進展，媒體數(shù)字化建設成效明顯。網(wǎng)絡違法犯罪行為得到有力打擊，網(wǎng)絡空間持續(xù)清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關鍵信息基礎設施得到有效防護，網(wǎng)絡安全保障能力顯著提升。

“十三五”信息化發(fā)展主要指標

指　標	2015年	2020年	年均增速 （%）
總體發(fā)展水平
1.信息化發(fā)展指數(shù)	72.45	88	—
信息技術與產(chǎn)業(yè)
2.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元）	17.1	26.2	8.9
3.國內信息技術發(fā)明專利授權數(shù)（萬件）	11.0	15.3	6.9
4.IT項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例（%）	2.2	5	〔2.8〕
信息基礎設施
5.光纖入戶用戶占總寬帶用戶的比率（%）	56	80	〔24〕
6.固定寬帶家庭普及率（%）	40	70	〔30〕
7.移動寬帶用戶普及率（%）	57	85	〔28〕
8.貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率（%）	78	90	〔12〕
9.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps）	3.8	20	39.4
信息經(jīng)濟
10.信息消費規(guī)模（萬億元）	3.2	6	13.4
11.電子商務交易規(guī)模（萬億元）	21.79	>38	>11.8
12.網(wǎng)絡零售額（萬億元）	3.88	10	20.8
信息服務
13.網(wǎng)民數(shù)量（億）	6.88	>10	>7.8
14.社會保障卡普及率（%）	64.6	90	〔25.4〕
15.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）	75	90	〔15〕
16.基本公共服務事項網(wǎng)上辦理率（%）	20	80	〔60〕
17.電子訴訟占比（%）	<1	>15	〔>14〕
注：〔 〕表示五年累計數(shù)，單位為百分點。

三、主攻方向

統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，整合集中資源力量，緊密結合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025”，著力在引領創(chuàng)新驅動、促進均衡協(xié)調、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、主動防范風險等方面取得突破，為深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動力引擎。

（一）引領創(chuàng)新驅動，培育發(fā)展新動能。

全面助力創(chuàng)新型國家建設。聚焦構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新的先導作用，全面推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動信息技術與制造、能源、材料、生物等技術融合滲透，催生新技術，打造新業(yè)態(tài)。構建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立線上線下結合的開放式創(chuàng)新服務載體，整合利用創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新要素集聚效應。

拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”。解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快構建適應信息時代跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新的體制機制，打破部門和行業(yè)信息壁壘，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體、研發(fā)主體地位。完善人才激勵機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）促進均衡協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展新格局。

驅動新舊動能接續(xù)轉換。以信息化改造提升傳統(tǒng)動能，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質量和效率。以信息化培育新動能，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，用新動能推動新發(fā)展。建立公平、透明、開放、誠信、包容的數(shù)字市場體系，促進新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。

支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢，強化區(qū)域間信息基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，促進要素跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)有序流動、資源優(yōu)化配置和環(huán)境協(xié)同治理，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，實施區(qū)域信息化一體化發(fā)展行動，提高區(qū)域協(xié)同治理和服務水平。

推動基本公共服務城鄉(xiāng)覆蓋。發(fā)揮信息化輻射和帶動作用，以遠程化、網(wǎng)絡化等提高基本公共服務的覆蓋面和均等化水平。重點圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生領域，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系，擴大公共服務和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務方式和手段，為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質的公共服務。

促進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。建設軍民一體、平戰(zhàn)結合、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡安全體系，夯實軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、技術兼容、優(yōu)勢互補的信息化發(fā)展基礎，以信息化促進經(jīng)濟領域和國防領域技術、人才、資金等要素交流，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

（三）支撐綠色低碳，構建發(fā)展新模式。

發(fā)展綠色生產(chǎn)模式。加快信息化和生態(tài)文明建設深度融合，利用新一代信息技術，促進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網(wǎng)絡化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色的方向發(fā)展。積極推廣節(jié)能減排新技術在信息通信行業(yè)的應用，加快推進數(shù)據(jù)中心、基站等高耗能信息載體的綠色節(jié)能改造。

推廣綠色生活方式。以信息化促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務、居民生活等方面的融合應用，倡導可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進綠色消費。加快普及網(wǎng)絡購物、在線教育、遠程醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字家庭、全民健身信息服務等，壯大信息消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，深化信息技術在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應用，促進跨流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)智能監(jiān)管、及時預警、快速響應，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力。全面推進環(huán)境信息公開，支持建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。

（四）深化開放合作，拓展發(fā)展新空間。

促進雙向開放合作。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務體系，提供全球政策法規(guī)、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網(wǎng)信開放領域，有效引進境外資金和先進技術，強化互利共贏。

服務“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，促進網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，推動共建網(wǎng)上絲綢之路，推進數(shù)字經(jīng)濟、信息技術等合作，促進沿線國家和地區(qū)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設和信息經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮港澳地區(qū)在推進“一帶一路”建設中的重要作用。

推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。堅持尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序，積極參與全球網(wǎng)絡基礎設施建設，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規(guī)則。

（五）推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利。

增強特殊類型地區(qū)發(fā)展后勁。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。

構建面向特殊人群的信息服務體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網(wǎng)絡設施、移動終端、信息內容、系統(tǒng)平臺、公共服務等，積極發(fā)展網(wǎng)絡公益，統(tǒng)籌構建國家特殊人群信息服務體系，提供精準優(yōu)質高效的公共服務。

提升邊疆地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務能力。利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內容服務，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農業(yè)科技、文化、商務、交通、醫(yī)療、教育等信息化應用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。

（六）防范安全風險，夯實發(fā)展新基石。

主動防范和化解新技術應用帶來的潛在風險。正確認識網(wǎng)絡新技術、新應用、新產(chǎn)品可能帶來的挑戰(zhàn)，提前應對工業(yè)機器人、人工智能等對傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進社會就業(yè)結構調整平滑過渡。提高網(wǎng)絡風險防控能力，以可控方式和節(jié)奏主動釋放互聯(lián)網(wǎng)可能引發(fā)的經(jīng)濟社會風險，維護社會和諧穩(wěn)定。

提升網(wǎng)絡安全保障能力。落實網(wǎng)絡安全責任制，促進政府職能部門、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡安全防線。加強國家網(wǎng)絡安全頂層設計，深化整體、動態(tài)、開放、相對、共同的安全理念，提升網(wǎng)絡安全防護水平，有效應對網(wǎng)絡攻擊。

構建網(wǎng)絡空間良好氛圍。牢牢把握正確導向，創(chuàng)新輿論引導新格局，完善網(wǎng)絡生態(tài)綜合治理機制，加強網(wǎng)絡內容建設，增強網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，構建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)。堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強網(wǎng)絡違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設，依法嚴格懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為，建設健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡空間。

促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并重，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護國家利益，堅守社會道德底線，加快自身發(fā)展，服務人民群眾。依法防范和治理互聯(lián)網(wǎng)市場惡性競爭、濫用市場支配地位、損害群眾利益等問題，強化對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，保障廣大網(wǎng)民合法權益。

四、重大任務和重點工程

著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數(shù)據(jù)資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅動經(jīng)濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發(fā)展等重點領域的應用水平，著力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡空間治理、網(wǎng)絡安全保障等的發(fā)展環(huán)境，加快推動我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

（一）構建現(xiàn)代信息技術和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

打造自主先進的技術體系。制定網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略工程實施綱要，以系統(tǒng)思維構建新一代網(wǎng)絡技術體系、云計算體系、安全技術體系以及高端制造裝備技術體系，協(xié)同攻關高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、關鍵網(wǎng)絡設備、高端服務器、安全防護產(chǎn)品等關鍵軟硬件設備，建設戰(zhàn)略清晰、技術先進、產(chǎn)業(yè)領先、安全可靠的網(wǎng)絡強國。統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力。

強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主要領域，堅持戰(zhàn)略導向、前沿導向和安全導向，重點突破信息化領域基礎技術、通用技術以及非對稱技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。加強量子通信、未來網(wǎng)絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，構筑新賽場先發(fā)主導優(yōu)勢。加快構建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產(chǎn)業(yè)體系和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。

專欄1　核心技術超越工程

制定網(wǎng)絡強國工程實施綱要。列出核心技術發(fā)展的詳細清單和規(guī)劃，實施一批重大項目，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。攻克高端通用芯片、集成電路裝備、基礎軟件、寬帶移動通信等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性先導技術和產(chǎn)品。 大力推進集成電路創(chuàng)新突破。加大面向新型計算、5G、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的芯片設計研發(fā)部署，推動32/28nm、16/14nm工藝生產(chǎn)線建設，加快10/7nm工藝技術研發(fā)，大力發(fā)展芯片級封裝、圓片級封裝、硅通孔和三維封裝等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，突破電子設計自動化（EDA）軟件。 提升云計算設備和網(wǎng)絡設備的核心競爭力。重點突破高端處理器、存儲芯片、I/O芯片等核心器件，以及計算資源虛擬化、軟件定義網(wǎng)絡、超高速遠程智能光傳輸?shù)汝P鍵技術。大力推進高端服務器、智能終端設備、存儲設備、網(wǎng)絡與通信設備、工控設備及安全防護設備等的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 提高基礎軟件和重點應用軟件自主研發(fā)水平。推進云操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)及相關領域的應用軟件研發(fā)。面向重點工業(yè)領域，研制工控操作系統(tǒng)以及涵蓋全生命周期的行業(yè)應用軟件。 推進智能硬件、新型傳感器等創(chuàng)新發(fā)展。提升可穿戴設備、智能家居、智能車載等領域智能硬件技術水平。加快高精度、低功耗、高可靠性傳感器的研發(fā)和應用。 建立國家信息領域重大項目及關鍵技術引進報告制度。統(tǒng)籌信息化領域重大項目、重大科技攻關、重大技術引進的管理。

　推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定與網(wǎng)絡安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調互動和價值鏈高效銜接，打通技術創(chuàng)新成果應用轉化通道。引導和支持產(chǎn)學研用深度融合，推動龍頭企業(yè)和科研機構成立開源技術研發(fā)團隊，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新集群。加快新一代信息技術相關標準制定和專利布局。探索完善資本型協(xié)作機制，建立核心技術研發(fā)投資公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，增強上游技術研發(fā)與下游推廣應用的協(xié)同互動效應。深化安全可靠應用部署，加快構建開放自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一大批龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

專欄2　信息產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新工程

構建先進、安全、可控的核心技術與產(chǎn)品體系。圍繞云計算與大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡、智能終端及智能硬件三大領域，提升體系化創(chuàng)新能力。 完善開發(fā)核心技術的生態(tài)環(huán)境。增強底層芯片、核心器件與上層基礎軟件、應用軟件的適配性，全面布局核心技術的知識產(chǎn)權，發(fā)揮資本市場對技術產(chǎn)業(yè)的積極作用。 創(chuàng)新核心技術突破的激勵機制。探索關鍵核心技術的市場化揭榜攻關機制。加強產(chǎn)學研用協(xié)調，統(tǒng)籌利用國家科技計劃（專項、基金等）、信息領域重大科學基礎設施，按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證，強化關鍵共性技術研發(fā)供給。 支持開源社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵我國企業(yè)積極加入國際重大核心技術的開源組織，從參與者發(fā)展為重要貢獻者，在優(yōu)勢技術領域爭當發(fā)起者，積極維護我國相關標準專利在國際開源組織中的權益。 培育核心技術創(chuàng)新企業(yè)。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭一批企業(yè)進入全球500強。

　（二）建設泛在先進的信息基礎設施體系。

加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。加快光纖到戶網(wǎng)絡改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，擴大4G網(wǎng)絡覆蓋，開展5G研發(fā)試驗和商用，主導形成5G全球統(tǒng)一標準。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級，加快實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署。全面推進三網(wǎng)融合，基本建成技術先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施體系，消除寬帶網(wǎng)絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網(wǎng)絡提速降費。推進下一代廣播電視網(wǎng)建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。

建設陸海空天一體化信息基礎設施。建立國家網(wǎng)絡空間基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，整合基于衛(wèi)星的天基網(wǎng)絡、基于海底光纜的海洋網(wǎng)絡和傳統(tǒng)的陸地網(wǎng)絡，實施天基組網(wǎng)、地網(wǎng)跨代，推動空間與地面設施互聯(lián)互通，構建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統(tǒng)和服務能力。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)建設和應用，加快構建和完善北斗導航定位基準站網(wǎng)。積極布局浮空平臺、低軌衛(wèi)星通信、空間互聯(lián)網(wǎng)等前沿網(wǎng)絡技術。加快海上和水下通信技術的研發(fā)和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務能力，推動智慧海洋工程建設。

統(tǒng)籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數(shù)據(jù)中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)設施，實現(xiàn)應用基礎設施與寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化匹配、有效協(xié)同。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術建設綠色云計算數(shù)據(jù)中心。推進信息技術廣泛運用，加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。建設完善國家應急通信保障體系。加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰(zhàn)略和相關行業(yè)用頻需求。

加快農村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，深入開展電信普遍服務試點工作，引導企業(yè)承擔市場主體責任，推進未通寬帶行政村光纖建設，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，加大對邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，完善邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋。

（三）建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系。

加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設。加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設。全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數(shù)據(jù)資源目錄體系，統(tǒng)籌布局區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。探索推進離岸數(shù)據(jù)中心建設，建立完善全球互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫。完善電子文件管理服務設施。加強哲學社會科學圖書文獻、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等基礎設施和信息化建設，提升國家哲學社會科學文獻在線共享和服務能力。

推動數(shù)據(jù)資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新媒體制作方式，深化大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、售后服務等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新應用，支撐技術、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

強化數(shù)據(jù)資源管理。建立健全國家數(shù)據(jù)資源管理體制機制，建立數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)權保護、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。制定政府數(shù)據(jù)資源管理辦法，推動數(shù)據(jù)資源分類分級管理，建立數(shù)據(jù)采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。加強數(shù)據(jù)資源目錄管理、整合管理、質量管理、安全管理，提高數(shù)據(jù)準確性、可用性、可靠性。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、定價、交易和知識產(chǎn)權保護等制度，探索培育數(shù)據(jù)交易市場。

注重數(shù)據(jù)安全保護。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。推進數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)及應用。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數(shù)據(jù)的行為。建立跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管制度，保障國家基礎數(shù)據(jù)和敏感信息安全。出臺黨政機關和重點行業(yè)采購使用云計算服務、大數(shù)據(jù)相關規(guī)定。

（四）構筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系。

推進信息化和工業(yè)化深度融合。在推進實施“中國制造2025”過程中，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建自動控制與感知技術、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎技術和產(chǎn)業(yè)支撐能力。組織實施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎性作用。支持開展關鍵技術、網(wǎng)絡、平臺、應用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)網(wǎng)絡、工業(yè)信息安全系統(tǒng)、智能裝備的集成應用。積極推進制造企業(yè)“雙創(chuàng)”以及工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等服務平臺建設和服務模式創(chuàng)新，全面提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體體系架構方案，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源管理平臺和核心技術試驗驗證平臺建設，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展新生態(tài)。組織實施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣。

推進農業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動信息技術與農業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境融合。推進種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、種子、農機、農墾、農產(chǎn)品加工、動植物檢驗檢疫、農村集體資產(chǎn)財物管理、農業(yè)資源環(huán)境保護、農村污水、農村能源，以及水利設施、水資源、節(jié)水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領域的在線化、數(shù)據(jù)化。加快補齊農業(yè)信息化短板，全面加強農村信息化能力建設，建立空間化、智能化的新型農村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)。著力發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平，促進農業(yè)轉型升級和農民持續(xù)增收，為加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的創(chuàng)新動力。

發(fā)展電子商務。全方位規(guī)范電子商務市場競爭，加快電子商務模式、市場服務方式創(chuàng)新和科技水平提升，支持移動電商、社區(qū)電商、農村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進電子商務提質升級。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強智慧流通基礎設施建設，探索網(wǎng)絡化定制、全渠道營銷、服務到戶等多種線上線下融合發(fā)展方式，推進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。健全電子商務要素配套服務產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務人才和信息服務業(yè)、技術服務業(yè)、物流服務業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類、行業(yè)類電子商務，進一步完善電子商務支撐體系，強化電子商務民生服務體系建設，擴大電子商務在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政服務等領域的應用。

培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織模式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推動服務型制造發(fā)展，開展個性化定制、按需設計、眾包設計等服務，創(chuàng)新生產(chǎn)制造和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，提供網(wǎng)絡化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務。發(fā)展以開放、便捷、節(jié)約、綠色為特征的分享經(jīng)濟。推動寬帶網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術融合發(fā)展，促進信息消費。積極規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進金融信息服務業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數(shù)字版權公共服務體系，促進數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)在旅游各領域的融合與應用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

（五）支持善治高效的國家治理體系構建。

服務黨的建設工作。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網(wǎng)絡化、智能化水平。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務，促進基層服務型黨組織建設。支持建設監(jiān)督執(zhí)紀問責信息化平臺，完善群眾監(jiān)督和宣傳平臺，豐富黨風廉潔建設和反腐敗工作數(shù)據(jù)資源，助力全面從嚴治黨。

統(tǒng)籌發(fā)展電子政務。建立國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善電子政務頂層設計和整體規(guī)劃。統(tǒng)籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進國家電子政務內網(wǎng)建設和應用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實施，推進國家電子政務內網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務外網(wǎng)，支撐社會管理和公共服務應用。支持各級人大機關信息化建設，有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人民代表大會及其常委會履職提供信息技術支撐。支持政協(xié)信息化建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持“智慧法院”建設，推行電子訴訟，建設完善公正司法信息化工程。實施“科技強檢”戰(zhàn)略，積極打造“智慧檢務”。創(chuàng)新電子政務投資、建設及服務模式，探索建立第三方建設運行維護機制。完善國家電子政務標準體系，建立電子政務績效評估監(jiān)督制度。加強國家電子文件管理，促進電子文件規(guī)范應用。

創(chuàng)新社會治理。以信息化為支撐，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。加快建設安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網(wǎng)上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，提升對自然災害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會治安的綜合治理水平。推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設，有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風險防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產(chǎn)、質量監(jiān)管等領域信用信息，發(fā)揮平臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用信息共享與應用。推行網(wǎng)上受理信訪、舉報制度，拓展網(wǎng)上政民互動，暢通群眾利益協(xié)調和權益保障渠道。推進智慧社區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結合的社區(qū)服務新模式，提高社區(qū)治理和服務水平。

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務渠道。深入實施信息惠民工程，加快推進信息惠民國家試點城市建設。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務信息體系，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進政務公開，加強政民互動交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各級政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂解難。基于互聯(lián)網(wǎng)建立發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道，促進政府公共服務“一站式”網(wǎng)上辦理及行政權力全流程監(jiān)督。

創(chuàng)新民生服務供給模式。利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助系統(tǒng)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網(wǎng)上轉移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構建線上線下相銜接的信息服務體系。積極推進網(wǎng)絡公益事業(yè)發(fā)展。推進交通一卡通互通，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，方便居民出行。

（七）打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系。

建立健全網(wǎng)信軍民融合機制。健全領導管理體制和工作機制，加快網(wǎng)信軍民融合立法進程、促進標準兼容，整合利用軍民兩方面優(yōu)勢，推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。加強網(wǎng)信軍民融合評估和風險管理，完善網(wǎng)信動員體系，構建國家網(wǎng)信動員機制，常態(tài)化推進軍地聯(lián)合演訓，推進網(wǎng)信建設項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗，實施軍地網(wǎng)信人才融合發(fā)展計劃，完善接力培養(yǎng)機制。

推進信息基礎設施共建共用共享。統(tǒng)籌軍地信息傳輸網(wǎng)絡建設，構建軍民共用的國家光纜網(wǎng)。深化天基通信系統(tǒng)融合發(fā)展，加快推動軍民共用全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設。推進電磁頻譜管理專項工程建設，構建軍民協(xié)同合作的電磁頻譜監(jiān)測、檢測和探測網(wǎng)系。加強軍民共用信息系統(tǒng)建設，鼓勵軍隊以購買、外包等方式從市場獲取高質量、低成本的信息產(chǎn)品，充分挖掘利用民間優(yōu)勢數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)開發(fā)能力。實施軍民融合信息資源開發(fā)利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換平臺，規(guī)范軍事信息資源向社會開放，探索利用企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和社會科技資源為軍隊服務。加強國防科技工業(yè)綜合管理信息化建設。

加快軍民技術雙向轉化。加大對相關核心關鍵信息技術科研項目的支持力度，鼓勵開展聯(lián)合攻關。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應用價值的項目，通過在軍事領域的率先突破實現(xiàn)軍事需求牽引技術創(chuàng)新。有序推動軍民重點實驗室相互開放。支持各類社會科技資源參與國防和軍隊網(wǎng)信建設。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)。

（八）拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務體系。

建立開放共贏的國際合作體系。建立全球信息化合作服務平臺，積極推動網(wǎng)信企業(yè)國際拓展，加快建設中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。建立網(wǎng)信企業(yè)走出去服務聯(lián)盟，引導聯(lián)盟成員在融資融智、技術創(chuàng)新等方面協(xié)同合作，拓展國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網(wǎng)站及新媒體的國際傳播能力建設，準確闡述“一帶一路”共商、共建、共贏理念，營造良好國際輿論氛圍。

鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)走出去。加大對網(wǎng)信企業(yè)走出去的政策支持力度，積極搭建對外投資金融和信息服務平臺，構建信息服務體系。制定鼓勵和引導跨境并購的扶持政策，引導網(wǎng)信企業(yè)采取貿易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去，利用多邊、雙邊投資貿易協(xié)定和財政擔保措施，增強獲取全球資源的能力。支持企業(yè)拓展海外業(yè)務布局，增設海外機構和業(yè)務網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設立海外研發(fā)中心，加快融入國際創(chuàng)新體系。推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合網(wǎng)信企業(yè)全球化重點需求并綜合考慮國際科技合作總體布局，建設一批高水平的海外大科學研究基地。實施網(wǎng)信援外計劃，幫助發(fā)展中國家建設信息技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和網(wǎng)絡空間實驗室，實現(xiàn)技術研發(fā)合作、技術轉移示范與技術培訓相結合。發(fā)揮骨干企業(yè)和網(wǎng)絡社會組織積極性，加快推進中國標準走出去，積極參與制定國際標準，組建跨國標準聯(lián)盟。

健全企業(yè)走出去境外服務體系。完善領事保護機制，建立和完善海外應急及快速響應機制，最大限度地保護中國企業(yè)和公民的利益與安全。強化企業(yè)知識產(chǎn)權意識，加強對國外行業(yè)技術、知識產(chǎn)權等法律法規(guī)以及行業(yè)標準、評定程序和檢驗檢疫規(guī)則的跟蹤研判和分析評議，建立公益性專利信息服務平臺，為我國企業(yè)提供必要的境外專利訴訟和代理、知識產(chǎn)權保護援助服務。

（九）完善網(wǎng)絡空間治理體系。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理。進一步推進互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址、網(wǎng)站等基礎資源和網(wǎng)絡互動平臺真實身份信息注冊登記工作。建設網(wǎng)絡可信體系，探索建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡證照服務體系，推進網(wǎng)絡身份可溯源和信息保護工作。

依法加強網(wǎng)絡空間治理。加強網(wǎng)上正面宣傳，用社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。推進依法辦網(wǎng)，加強對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡傳播平臺的管理。健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網(wǎng)絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。順應廣大人民群眾呼聲，重點加大對網(wǎng)絡電信詐騙等違法行為打擊力度，開展打擊網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡敲詐、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情等專項行動。加強網(wǎng)絡空間精細化管理，清理違法和不良信息，防范并嚴厲打擊利用網(wǎng)絡空間進行恐怖、淫穢、販毒、洗錢、詐騙、賭博等違法犯罪活動，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為，讓人民群眾安全放心使用網(wǎng)絡。

創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治理。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。健全網(wǎng)絡社會組織管理，規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團發(fā)展，鼓勵多元主體參與網(wǎng)絡治理，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律自治。提升網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，推進網(wǎng)絡誠信建設制度化和互聯(lián)網(wǎng)領域信用建設。完善全國網(wǎng)絡違法信息舉報工作體系，暢通公眾參與網(wǎng)絡治理渠道。加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設。

深度參與國際網(wǎng)絡空間治理。把世界互聯(lián)網(wǎng)大會打造成網(wǎng)絡空間合作最重要的國際平臺之一，廣泛傳播我國治網(wǎng)主張，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構建網(wǎng)絡空間命運共同體。完善網(wǎng)絡空間多雙邊對話協(xié)商機制。深度參與互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則和技術標準制定，積極參加互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構、互聯(lián)網(wǎng)工程任務組等國際互聯(lián)網(wǎng)技術和管理機構的活動。實施網(wǎng)絡社會組織走出去戰(zhàn)略，建立打擊網(wǎng)絡犯罪國際合作機制，共同防范和反對利用網(wǎng)絡空間進行商業(yè)竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動。

（十）健全網(wǎng)絡安全保障體系。

強化網(wǎng)絡安全頂層設計。制定實施國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略。完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系，推動出臺網(wǎng)絡安全法、密碼法、個人信息保護法，研究制定未成年人網(wǎng)絡保護條例。建立完善國家網(wǎng)絡安全相關制度，健全完善國家網(wǎng)絡與信息安全信息通報預警機制，健全網(wǎng)絡安全標準體系。加強網(wǎng)絡空間安全學科專業(yè)建設，創(chuàng)建一流網(wǎng)絡安全學院。

構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。實施網(wǎng)絡安全審查制度，防范重要信息技術產(chǎn)品和服務網(wǎng)絡安全風險。建立國家關鍵信息基礎設施目錄，制定關于國家關鍵信息基礎設施保護的指導性文件，進一步明確關鍵信息基礎設施安全保護要求。落實國家信息安全等級保護制度，全力保障國家關鍵信息基礎設施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領域關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。加強重要領域密碼應用。

全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢。加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置能力建設。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢。建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡安全信息共享機制，加強網(wǎng)絡安全大數(shù)據(jù)挖掘分析，更好感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，做好風險防范工作。完善網(wǎng)絡安全檢查、風險評估等制度。加快實施黨政機關互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，加強網(wǎng)站安全管理，加強涉密網(wǎng)絡保密防護監(jiān)管。

強化網(wǎng)絡安全科技創(chuàng)新能力。實施國家信息安全專項，提高關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)安全保障能力及產(chǎn)業(yè)化支撐水平。實施國家網(wǎng)絡空間安全重大科技項目，全面提升網(wǎng)絡信息技術能力，構建國家網(wǎng)絡空間安全技術體系。加快推進安全可靠信息技術產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、應用和推廣，形成信息技術產(chǎn)品自主發(fā)展的生態(tài)鏈，推進黨政機關電子公文系統(tǒng)安全可靠應用。建立有利于網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場環(huán)境，加快培育我國網(wǎng)絡安全龍頭企業(yè)。加強對新技術、新應用、新業(yè)務的網(wǎng)絡安全保障和前瞻布局。

五、優(yōu)先行動

遵循信息化發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、實現(xiàn)循序漸進，把現(xiàn)代基礎設施建設、農村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優(yōu)先位置，積極回應各方訴求，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感。

（一）新一代信息網(wǎng)絡技術超前部署行動。

行動目標：到2018年，開展5G網(wǎng)絡技術研發(fā)和測試工作，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用；到2020年，5G完成技術研發(fā)測試并商用部署，互聯(lián)網(wǎng)全面演進升級至IPv6，未來網(wǎng)絡架構和關鍵技術取得重大突破。

加快推進5G技術研究和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌國內產(chǎn)學研用力量，推進5G關鍵技術研發(fā)、技術試驗和標準制定，提升5G組網(wǎng)能力、業(yè)務應用創(chuàng)新能力。著眼5G技術和業(yè)務長期發(fā)展需求，統(tǒng)籌優(yōu)化5G頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理。適時啟動5G商用，支持企業(yè)發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的5G創(chuàng)新應用，積極拓展5G業(yè)務應用領域。

加快推進下一代廣播電視網(wǎng)建設與融合。統(tǒng)籌有線無線衛(wèi)星協(xié)調發(fā)展，提升廣播電視海量視頻內容和融合媒體創(chuàng)新業(yè)務的承載能力，推動有線無線衛(wèi)星融合一體化及與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，構建天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)，支持移動、寬帶、交互、跨屏廣播電視融合業(yè)務的開展。

推動下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進程。加快網(wǎng)絡基礎設施全面向IPv6演進升級，提升內容分發(fā)網(wǎng)絡對IPv6內容的快速分發(fā)能力。加快IPv6終端和應用系統(tǒng)研發(fā)，推動智能終端支持IPv6，實現(xiàn)4G對IPv6的端到端支持。加快推動基于IPv6的移動互聯(lián)網(wǎng)商用進程，積極引導商業(yè)網(wǎng)站、政府及公共企事業(yè)單位網(wǎng)站向IPv6遷移。

超前布局未來網(wǎng)絡。布局未來網(wǎng)絡架構，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設，推動未來網(wǎng)絡與現(xiàn)有網(wǎng)絡兼容發(fā)展。加快構建未來網(wǎng)絡技術體系，加快建立國家級網(wǎng)絡試驗床，推進未來網(wǎng)絡核心技術重點突破和測試驗證。加強未來網(wǎng)絡安全保障，積極防范未來網(wǎng)絡安全風險。

（二）北斗系統(tǒng)建設應用行動。

行動目標：到2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務；到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，為全球用戶提供服務。

統(tǒng)籌推進北斗建設應用。進一步完善北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的領導協(xié)調機制，持續(xù)推進北斗系統(tǒng)規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)、應用等各層面發(fā)展。加快地基增強系統(tǒng)建設，搭建北斗高精度位置服務平臺，積極開展應用示范。

加強北斗核心技術突破。加大研發(fā)支持力度，整合產(chǎn)業(yè)資源，完善型譜規(guī)劃，綜合提升北斗導航芯片的性能、功耗、成本等指標，鼓勵與通信、計算、傳感等芯片的集成發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在政府部門的應用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快北斗產(chǎn)業(yè)化進程。開展行業(yè)應用示范，推動北斗系統(tǒng)在國家核心業(yè)務系統(tǒng)和交通、通信、廣電、水利、電力、公安、測繪、住房城鄉(xiāng)建設、旅游等重點領域應用部署。推動北斗導航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，促進高精度芯片、終端制造和位置服務產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

開拓衛(wèi)星導航服務國際市場。服務共建“一帶一路”倡議，實施衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展綜合服務工程，加快海外北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)建設，推進北斗在亞太的區(qū)域性基站和位置服務平臺建設，加快建立國際化的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和專利池。

（三）應用基礎設施建設行動。

行動目標：到2018年，云計算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng)新能力顯著增強，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心電能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有國際競爭力的云計算和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4。

統(tǒng)籌規(guī)劃全國數(shù)據(jù)中心建設布局。優(yōu)化大型、超大型數(shù)據(jù)中心布局，杜絕數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)盲目建設。加快推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的節(jié)能設計和改造，有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。

提升云計算自主創(chuàng)新能力。培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強云計算技術原始創(chuàng)新能力，盡快在云計算平臺大規(guī)模資源管理與調度、運行監(jiān)控與安全保障、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關鍵技術和核心軟硬件上取得突破。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持政務系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，建設基于云計算的國家科研信息化基礎設施，打造“中國科技云”。

積極推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用。實施物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程，推進物聯(lián)網(wǎng)應用區(qū)域試點，建立城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎設施、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的應用。

（四）數(shù)據(jù)資源共享開放行動。

行動目標：到2018年，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2020年，實現(xiàn)民生保障服務等領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

構建全國信息資源共享體系。制定政府數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，梳理制定政府數(shù)據(jù)資源共享目錄體系，構建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動信息資源跨部門跨層級互通和協(xié)同共享，打通信息壁壘。

穩(wěn)步實施公共信息資源共享開放。各地區(qū)、各部門根據(jù)職能，梳理本地區(qū)、本部門所產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)集，編制數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)開放。充分利用已有設施資源，建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享和開放平臺。優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力大的數(shù)據(jù)集。加強對開放數(shù)據(jù)的更新維護，不斷擴大數(shù)據(jù)開放范圍，保證動態(tài)及時更新。

規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放管理。加強共享開放數(shù)據(jù)的全生命周期管理。建立共享開放數(shù)據(jù)匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網(wǎng)絡安全管理和密碼管理等規(guī)范標準，加快應用自主核心技術及軟硬件產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)開放平臺的安全保障水平。加強數(shù)據(jù)再利用安全管理。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動。

行動目標：到2017年，80個信息惠民國家試點城市初步實現(xiàn)政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務信息體系；到2020年，全國范圍內實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

構建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門業(yè)務系統(tǒng)互通對接、信息共享和業(yè)務協(xié)同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，構建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務服務體系，實現(xiàn)一窗口受理、一平臺共享、一站式服務。

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結合原則，建設自然人電子證照庫，推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規(guī)范標準，建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內異地業(yè)務辦理。

建立完善統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，探索運用生物特征及網(wǎng)絡身份識別等技術，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

構建便民服務“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務、法治宣傳、公共安全等民生服務領域的網(wǎng)上服務資源，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構建便民服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)一次認證、一網(wǎng)通辦。

（六）美麗中國信息化專項行動。

行動目標：到2018年，自然資源和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管體系基本建成，能源互聯(lián)網(wǎng)建設取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色化水平大幅提升。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，構建清潔低碳、高效安全的現(xiàn)代能源體系。推進綠色能源網(wǎng)絡發(fā)展，構建能源消費生態(tài)體系，發(fā)展用戶端智慧用能，促進能源共享經(jīng)濟發(fā)展和能源自由交易。實施國家能源管理與監(jiān)管信息化工程，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域能源生產(chǎn)監(jiān)測和管理調度信息公共服務平臺，建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

加強自然資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。實施自然資源監(jiān)測監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測技術體系，構建面向土地、海洋、能源、礦產(chǎn)資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)。加強國土資源基礎數(shù)據(jù)建設，建設不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺和農村土地流轉管理信息平臺，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務平臺，為資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化開發(fā)提供有效支撐。推進測繪地理信息領域信息化建設，強化全國衛(wèi)星導航定位基準站統(tǒng)籌建設和管理，建設地理信息公共服務平臺。

創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境污染防治與管理。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、數(shù)據(jù)融合等技術，開展大氣、水和土壤環(huán)境分析，建立污染源清單。開展環(huán)境承載力評估試點，加強環(huán)境污染預測預警，建立環(huán)境污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)森林等重點區(qū)域、領域環(huán)境監(jiān)測信息化建設，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和共治能力。

大力發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)。利用新一代信息技術提升環(huán)保技術裝備水平，增強環(huán)保服務能力。探索培育用能權、用水權、碳排放權、排污權網(wǎng)上交易市場。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，建立規(guī)范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”。在城鄉(xiāng)固體廢棄物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領域開展示范工程建設。鼓勵老舊高耗能設備淘汰退網(wǎng)和綠色節(jié)能新技術應用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用節(jié)能型服務器，降低設備能耗。

（七）網(wǎng)絡扶貧行動。

行動目標：到2018年，建立網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，試點地區(qū)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋；到2020年，完成對832個貧困縣、12.8萬個貧困村的網(wǎng)絡覆蓋，電商服務通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質、身體素質和就業(yè)能力。

實施網(wǎng)絡覆蓋工程。加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設和應用步伐，鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，確保寬帶進村入戶與脫貧攻堅相向而行。加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋，深入落實提速降費，探索面向貧困戶的網(wǎng)絡資費優(yōu)惠。加快安全可靠移動終端研發(fā)和生產(chǎn)應用，推動民族語言語音、視頻技術和軟件研發(fā)，降低少數(shù)民族使用移動終端和獲取信息服務的語言障礙。

實施電商扶貧工程。鼓勵電子商務企業(yè)面向農村地區(qū)推動特色農產(chǎn)品網(wǎng)上定制化銷售、推動貧困地區(qū)農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織知名電商平臺為貧困地區(qū)開設扶貧頻道，建立貧困縣名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡博覽會。依托現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村旅游電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”扶貧，推進網(wǎng)上“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專項行動。扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網(wǎng)絡建設。加快建設完善貧困地區(qū)產(chǎn)品質量管理、信用和物流服務體系。

實施網(wǎng)絡扶智工程。充分應用信息技術推動遠程教育，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。加強對縣、鄉(xiāng)、村各級工作人員的職業(yè)教育和技能培訓，豐富網(wǎng)絡專業(yè)知識。支持大學生村官、“三支一扶”人員等基層服務項目參加人員和大學生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實施扶貧信息服務工程。逐步推進省級以下各級各部門涉農信息平臺的“一站式”整合，建立網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，充分利用全國集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以及社會扶貧信息服務平臺，促進跨部門扶貧開發(fā)信息共享，使脫貧攻堅服務隨時隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

實施網(wǎng)絡公益工程。加快推進網(wǎng)絡扶貧移動應用程序（APP）開發(fā)使用，宣傳國家扶貧開發(fā)政策，豐富信息內容服務，普及農業(yè)科技知識，涵蓋社交、商務、交通、醫(yī)療、教育、法律援助等行業(yè)應用。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務促進會等成立網(wǎng)絡公益扶貧聯(lián)盟，廣泛動員網(wǎng)信企業(yè)、廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡扶貧行動。構筑貧困地區(qū)民生保障網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設社會救助綜合信息化平臺，提供個性化、針對性強的社會救助服務。

（八）新型智慧城市建設行動。

行動目標：到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

分級分類推進新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署，根據(jù)城市功能和地理區(qū)位、經(jīng)濟水平和生活水平，加強分類指導，差別化施策，統(tǒng)籌各類試點示范。支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區(qū)域性經(jīng)濟社會活動中心。指導中等城市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數(shù)字鴻溝，促進均衡發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。開展新型智慧城市評價，突出績效導向，強化為民服務，增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗和建設運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升。

打造智慧高效的城市治理。推進智慧城市時空信息云平臺建設試點，運用時空信息大數(shù)據(jù)開展智慧化服務，提升城市規(guī)劃建設和精細化管理服務水平。推動數(shù)字化城管平臺建設和功能擴展，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、城市管網(wǎng)、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。以信息技術為支撐，完善社會治安防治防控網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)社會治安群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，建設平安城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平。深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務融合，提升生產(chǎn)安全事故防控能力。建設面向城市災害與突發(fā)事件的信息發(fā)布系統(tǒng)，提升突發(fā)事件應急處置能力。

推動城際互聯(lián)互通和信息共享。以標準促規(guī)范，加快建立新型智慧城市建設標準體系，制定分級分類的基礎性標準以及信息服務、互聯(lián)互通、管理機制等關鍵環(huán)節(jié)標準。深化網(wǎng)絡基礎設施共建共享，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，促進基礎設施互聯(lián)互通。

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網(wǎng)絡安全規(guī)劃、建設、運維管理，研究制定城市網(wǎng)絡安全評價指標體系。加快實施網(wǎng)絡安全審查，對智慧城市建設涉及的重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡安全檢查和風險評估，保證安全可靠運行。

（九）網(wǎng)上絲綢之路建設行動。

行動目標：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區(qū)等有關國家的信息經(jīng)濟合作大通道，促進規(guī)制互認、設施互聯(lián)、企業(yè)互信和產(chǎn)業(yè)互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點方向的信息經(jīng)濟合作大通道，信息經(jīng)濟合作應用范圍和領域明顯擴大。

建設網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵國內城市與“一帶一路”重要節(jié)點城市開展點對點合作，在各自城市分別建立網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)，推動雙方在信息基礎設施、智慧城市、電子商務、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領域開展深度合作。

支持建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，支持我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所與國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關機構發(fā)起建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成網(wǎng)上絲綢之路的“軟實力”，加速我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與境外企業(yè)的合作進程，推動建立跨國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，主導信息經(jīng)濟領域相關規(guī)范的研究制定，將我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為全球信息經(jīng)濟的主導優(yōu)勢。

鼓勵支持企業(yè)國際拓展。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)以共建電子商務交易平臺、物流信息服務平臺、在線支付服務平臺等多種形式，構建新型信息經(jīng)濟國際合作平臺，拓展平臺設計、人才培育、創(chuàng)意推廣、供應鏈服務等各類信息技術服務的國際市場，帶動國際商品流通、交通物流提質增效。

（十）繁榮網(wǎng)絡文化行動。

行動目標：到2018年，網(wǎng)絡文化服務在公共文化服務體系中的比重明顯上升，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實力的新型媒體集團和網(wǎng)絡文化企業(yè)，優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給和輸出能力顯著提升。

加快文化資源數(shù)字化進程。進一步推動文化信息資源庫建設，深化文化信息資源的開發(fā)利用。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃。進一步實施公共文化資源網(wǎng)絡開放，建設適合網(wǎng)絡文化管理和社會公共服務的基礎信息數(shù)據(jù)庫群、數(shù)據(jù)綜合管理與交換平臺。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，扶持優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡作品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網(wǎng)絡傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站。

推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。圍繞建立立體多樣、融合發(fā)展的網(wǎng)絡文化傳播機制和傳播體系，研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

加強網(wǎng)絡文化陣地建設。加快國家骨干新聞媒體的網(wǎng)絡化建設，做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點新聞網(wǎng)站，培育具有國際影響力的現(xiàn)代傳媒集團。推動多元網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)素質高、具有國際影響力的網(wǎng)絡文化龍頭企業(yè)，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。

大力發(fā)展網(wǎng)絡文化市場。規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和行業(yè)自律等手段，完善網(wǎng)絡文化服務準入和退出機制。加大網(wǎng)絡文化執(zhí)法力度，發(fā)展網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會，推動網(wǎng)絡社會化治理。大力培育網(wǎng)絡文化知識產(chǎn)權，嚴厲打擊網(wǎng)絡盜版行為，提升網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)輸出能力。

（十一）在線教育普惠行動。

行動目標：到2018年，“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”取得顯著進展；到2020年，基本建成數(shù)字教育資源公共服務體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務體系。

促進在線教育發(fā)展。建設適合我國國情的在線開放課程和公共服務平臺，支持具有學科專業(yè)和現(xiàn)代教學技術優(yōu)勢的高等院校開放共享優(yōu)質課程，提供全方位、高質量、個性化的在線教學服務。支持黨校、行政學院、干部學院開展在線教育。

創(chuàng)新教育管理制度。推進在線開放課程學分認定和管理制度創(chuàng)新，鼓勵高等院校將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學計劃。加強對在校教師和技術人員開展在線課程建設、課程應用以及大數(shù)據(jù)分析等方面培訓。

縮小城鄉(xiāng)學校數(shù)字鴻溝。完善學校教育信息化基礎設施建設，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋、網(wǎng)絡教學環(huán)境全面普及，通過教育信息化加快優(yōu)質教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋，共享教育發(fā)展成果。

加強對外交流合作。運用在線開放課程公共服務平臺，推動國際科技文化交流，優(yōu)先引進前沿理論、工程技術等領域的優(yōu)質在線課程。積極推進我國大規(guī)模在線開放課程（慕課）走出去，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（十二）健康中國信息服務行動。

行動目標：到2018年，信息技術促進醫(yī)療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務體系基本形成；到2020年，基于感知技術和產(chǎn)品的新型健康信息服務逐漸普及，信息化對實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)揮顯著作用。

打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。實施國民電子健康信息服務計劃，完善基于新型信息技術的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢驗檢查結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預約。

全面推進人口健康信息服務體系。全面建成統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成、集成共享和業(yè)務協(xié)同，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實施健康中國云服務計劃，構建健康醫(yī)療服務集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。完善全球公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。推進健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應用，加強疑難疾病等重點方面的研究，推進基因芯片和測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測中的應用，推動精準醫(yī)療技術發(fā)展。推進公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。推動健康醫(yī)療相關的人工智能、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設備以及相關微型傳感器等技術和產(chǎn)品在疾病預防、衛(wèi)生應急、健康保健、日常護理中的應用，推動由醫(yī)療救治向健康服務轉變。

六、政策措施

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進電信、網(wǎng)絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關立法工作。加快推動政府數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理、數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡社會管理等相關立法工作。完善司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡空間。理順網(wǎng)絡執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

加大信息化領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)字市場體系。加快開放社會資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，逐步消除新技術、新業(yè)務進入傳統(tǒng)領域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。建立網(wǎng)信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革，推動制定新興行業(yè)監(jiān)管標準，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動建立網(wǎng)信領域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網(wǎng)絡資費行為監(jiān)管，嚴格查處市場壟斷行為。

（三）開拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)融結合創(chuàng)新試點，探索股權債權相結合的融資服務。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權結構的境外上市企業(yè)在境內上市的制度政策。鼓勵金融機構加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，在風險可控的前提下，加大對信息化重點領域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資、信用保險保單融資增信等新型服務，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長的重點領域，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風險責任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續(xù)運營。

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點引導基礎軟件、基礎元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有國家科技計劃（專項、基金等），按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證。強化中央財政資金的引導作用，完善政府采購信息化服務配套政策，推動財政支持從補建設環(huán)節(jié)向補運營環(huán)節(jié)轉變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著力隊伍建設，強化人才支撐。

建立適應網(wǎng)信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現(xiàn)人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關鍵領域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務。建立健全信息化專家咨詢制度，引導構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領域優(yōu)秀專家到國際組織任職。支持普通高等學校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強職業(yè)信息技能培訓，開展農村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化基礎環(huán)境，推動協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化標準布局，加快關鍵領域標準制修訂工作，提升標準實施效益，增強國際標準話語權。加強知識產(chǎn)權運用和保護，制定融合領域關鍵環(huán)節(jié)的專利導航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產(chǎn)權池；建立知識產(chǎn)權風險管理體系，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區(qū)、各部門信用信息基礎設施建設，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，構建多層次的征信和支付體系；加強分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)信用建設，運用大數(shù)據(jù)建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快研究納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的信息化統(tǒng)計指標，建立完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

七、組織實施

各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領導，扎實開展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委負責制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進各項重大任務、重點工程和優(yōu)先行動，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關部門要按照職責分工，分解細化任務，明確完成時限，加強協(xié)調配合，確保各項任務落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結合實際科學合理定位，扎實有序推動信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識，建立信息化工作問責制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關單位和領導的責任。

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點行業(yè)、重點領域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風，避免重復建設。各地區(qū)、各有關部門要發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結合，邊試點、邊總結、邊推廣，推動信息化發(fā)展取得新突破。

 

附件：重點任務分工方案

 

 

附件：

重點任務分工方案