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綜合司

中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。外匯管理部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有序推進(jìn)外匯領(lǐng)域改革開放，持續(xù)提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全，與治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制不斷完善

穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目高水平開放。一是金融市場雙向開放有序擴(kuò)大。證券投資項(xiàng)下逐步建立起以機(jī)構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機(jī)制和境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排，針對(duì)不同領(lǐng)域和投資者需求的多渠道開放局面基本形成。我國股票和債券市場被納入多個(gè)國際主流指數(shù)，獲得全球機(jī)構(gòu)投資者的高度認(rèn)可。二是跨境直接投資實(shí)現(xiàn)基本可兌換。外商直接投資外匯管理全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。境外直接投資實(shí)施分類管理，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。推進(jìn)股權(quán)投資基金跨境投資改革，支持股權(quán)投資基金開展跨境產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)投資。三是跨境融資宏觀審慎管理框架基本建立。實(shí)施本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可在與資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。深化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)管理改革，便利跨國公司跨境資金統(tǒng)籌使用。

積極服務(wù)區(qū)域開放創(chuàng)新與特殊區(qū)域建設(shè)。支持上海國際金融中心、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放高地在外匯管理創(chuàng)新方面先行先試。在上海、廣東等4個(gè)省（市）部分區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，探索更安全更開放的外匯管理模式，截至2023年9月末，累計(jì)辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)約16萬筆、1406億美元，有力支持國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。

建立健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。以加強(qiáng)宏觀審慎為核心改善跨境資本流動(dòng)管理，建立健全跨境資本流動(dòng)監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，逆周期、市場化調(diào)節(jié)外匯市場順周期行為，維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定及國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心加強(qiáng)外匯市場微觀監(jiān)管，改善銀行外匯業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，逐步建立實(shí)質(zhì)真實(shí)、方式多元、盡職免責(zé)、安全高效的管理機(jī)制，高壓打擊地下錢莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)外匯市場健康秩序。

二、堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，跨境貿(mào)易和投融資便利化水平持續(xù)提升

持續(xù)深化跨境貿(mào)易外匯管理改革。在全國實(shí)施跨境貿(mào)易外匯收支便利化政策，賦予銀行更多審核自主權(quán)，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)外匯結(jié)算，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。截至2023年9月末，全國已累計(jì)辦理優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化業(yè)務(wù)超427萬筆，金額超1.9萬億美元。支持承包工程企業(yè)境外資金集中管理，幫助企業(yè)有效盤活境外沉淀資金，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

積極支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。支持銀行、支付機(jī)構(gòu)憑交易電子信息為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)主體辦理貿(mào)易結(jié)算，助力經(jīng)營主體降成本、增效率。2023年1-9月，銀行和支付機(jī)構(gòu)憑交易電子信息為跨境電商辦理外匯收支筆數(shù)約6.5億筆。優(yōu)化市場采購結(jié)算渠道，支持聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)備案商戶在線自助辦理收結(jié)匯。2023年以來，備案商戶在線自助辦理收結(jié)匯約占70%，惠及中小微商戶超9萬家。

加大對(duì)科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的外匯支持力度。針對(duì)中小微高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)等凈資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，開展跨境融資便利化試點(diǎn)，允許企業(yè)在等值1000萬美元或500萬美元額度內(nèi)自主借用外債，目前試點(diǎn)區(qū)域已覆蓋全國約80%、28萬家高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)。搭建跨境金融服務(wù)平臺(tái)，陸續(xù)推出8個(gè)融資類應(yīng)用場景和3個(gè)便利化類應(yīng)用場景，助力以中小企業(yè)為主的近10萬家涉外企業(yè)累計(jì)獲得融資金額超2900億美元、付匯金額超1.2萬億美元。

三、堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開放多元、功能健全、競爭有序的外匯市場基本形成

豐富外匯市場參與主體。當(dāng)前，我國銀行間外匯市場參與主體已形成以境內(nèi)銀行為主、境內(nèi)外各類機(jī)構(gòu)并存的格局。境內(nèi)允許非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場，境外允許境外人民幣清算行、參加行和央行類機(jī)構(gòu)以及境外投資者參與境內(nèi)外匯市場。

推出更多外匯市場交易產(chǎn)品。我國外匯市場已具備即期、遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國際成熟產(chǎn)品體系，銀行掛牌貨幣超過40種，涵蓋跨境收支的主要結(jié)算貨幣，可滿足企業(yè)跨境投融資所需的匯兌和匯率避險(xiǎn)需求。2022年，外匯市場交易量達(dá)34.5萬億美元，較2017年增長43.2%。根據(jù)國際清算銀行（BIS）的全球外匯市場調(diào)查報(bào)告，2022年人民幣日均交易量占全球外匯交易份額排名上升至全球第5位。

推進(jìn)外匯市場規(guī)范發(fā)展。制定《外匯市場交易行為規(guī)范指引》，促進(jìn)外匯市場誠信、公平、有序、高效運(yùn)行。修訂發(fā)布《銀行間外匯市場做市商指引》，規(guī)范做市商交易行為。指導(dǎo)全國外匯市場自律機(jī)制制定外匯業(yè)務(wù)展業(yè)規(guī)范，推動(dòng)銀行合規(guī)展業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營。持續(xù)強(qiáng)化外匯市場交易行為監(jiān)管，健全完善公平高效的市場監(jiān)管體系。

完善企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。編發(fā)《企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》《匯率風(fēng)險(xiǎn)情景與外匯衍生產(chǎn)品運(yùn)用案例集》，幫助企業(yè)建立行之有效的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加大對(duì)中小微企業(yè)支持和服務(wù)力度，鼓勵(lì)銀行減費(fèi)讓利、提升中小微企業(yè)衍生品授信便利度，指導(dǎo)中國外匯交易中心免除中小微企業(yè)外匯衍生品相關(guān)的銀行間外匯市場交易手續(xù)費(fèi)，有效降低中小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)成本。2022年，企業(yè)外匯套保率升至24.0%，企業(yè)運(yùn)用遠(yuǎn)期、期權(quán)等外匯衍生品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模超過1.3萬億美元。

四、下階段要不斷完善外匯管理體制機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

有序深化外匯領(lǐng)域改革開放。擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，推進(jìn)境外上市、境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場等法規(guī)修訂，著力提升資本項(xiàng)目開放的質(zhì)量，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。完善跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策框架，助力總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持上海、香港國際金融中心建設(shè)和區(qū)域開放創(chuàng)新，促進(jìn)在岸與離岸外匯市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化。加強(qiáng)和改善跨境貿(mào)易外匯便利化政策供給，支持更多銀行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算業(yè)務(wù)，讓更多“信用好、規(guī)模小、筆數(shù)多”的中小企業(yè)享受政策紅利。將跨境融資便利化政策擴(kuò)展至全國，支持更多高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)銀行健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長效機(jī)制，支持企業(yè)更好開展匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。不斷豐富完善跨境金融服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場景，助力更多涉外經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)降低跨境融資和結(jié)算成本。

有效維護(hù)外匯市場穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測研判和應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；強(qiáng)化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，推動(dòng)商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，完善全流程外匯展業(yè)框架，嚴(yán)厲打擊地下錢莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動(dòng)。完善中國特色外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理制度，維護(hù)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全、流動(dòng)和保值增值。